【精品讲座课件】政府和社会资本合作PPP模式——理论、政策与实务.ppt

江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知 苏财金〔2014〕85号 江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知 苏财金〔2014〕85号 江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知 苏财金〔2014〕85号 PPP主要应用领域与应用模式选择 PPP主要应用领域——PPP项目的主要领域：主要包括供水、供暖、供气、污水处理、垃圾处理、安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗养老等九大领域（1/2) 根据财政部 76 号文，采用 PPP 的项目，应具有价格调整机制相对灵活、市场化程 度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要为城市基础设施及公共服 务领域的定价机制透明、有稳定现金流的项目，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾 处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等 PPP主要领域 PPP相关政策分析——财政部和发改委就PPP在政企关系、风险共担等领域达成共识，但在试点项目的领域和操作方法上存在差异 财政部 发改委 共识 对PPP的一些核心理念，两部委已有共识，即政企合作、风险共担、合理回报，也都讲究绩效评价、信息公开等 试点项目 经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财政部PPP工作领导小组办公室组织专家评审，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。这30个项目中过半数来自污水处理、轨道交通领域 各省区市发展改革委要认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，及时建立PPP项目库，按月对项目进展情况进行调度汇总，积极推动PPP项目顺利实施。 操作方法 强调将PPP的推进与地方政府债务问题的解决相结合，同时还突出了项目采购部分。通知中称，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险 各地可根据当地实际及项目特点，通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施，灵活运用BOT、BOO、BOOT等多种模式，切实提高项目运作效率。 财政部和发改委已分别就PPP合作模式发布了操作指南或项目合同通用指南，对PPP项目操作过程中项目的准备、执行、移交、相关争议问题做了相关说明； 2014年12月4日，财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，财政部一并挂出的还有《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》。而发改委网站也在12月4日发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含一份《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，当前，财政部和发改委退出的项目大多为存量项目，即便是新项目，也没有可能马上适用的新办法； PPP相关政策分析——财政部和发改委对政府部门和社会资本职责的界定 指导意见 基本职责 财政部 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文） “政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 “按照‘风险由最适宜的一方来承担’的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（113号文） “项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等”，也没有限定推广的具体合作模式； 发改委 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（2724号文） “政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”，根据项目类型不同将PPP?分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三类，通过BOT、BOOT?和BOO?等模式推进； 财政部和发改委没有对PPP的具体合作形式做非常严格的限定，主要对政府部门和社会资本各自要承担的主要职责进行描述，并各自列举了一些项目运作方式； 三、PPP相关政策分析——财政部和发改委对PPP具体操作的指南 财政部和发改委已分别就PPP合作模式发布了操作指南和项目合同通用指南，发改委牵头起草的特