财政支出基本理论教学课件.ppt

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督 Chapter 2  The principles of public expenditure 2.1　 The provision、production and pricing of public goods 2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision/) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 公共物品的提供方式是确定提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 纯公共物品只能由政府提供 政府通过无偿征税来提供纯公共物品 （相对于市场买卖中利益边界的精确性而言） 第一节　公共物品的提供、生产和定价 准公共物品类型 1.兼有非竞争性和排他性 2.外部效应，不充分的非竞争性和非排他性 俱乐部物品 公共池塘资源 成本----效率损失 准公共物品的提供方式 1．政府授权经营 2．政府参股 3．政府补助 私人资本进入公共建设领域的有效途径 PPP (Public-Private Partnership，即公私合营)指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施，或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。 BOT (Build-Operate-Transfer，即建设-经营-转让)指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目的融资、经营和维护等。 TOT （Transfer — Operate —Transfer）指的是政府将已建成的大型基础设施项目有偿转让给私人资本，政府再将收回的资金投入新的基础设施建设之中。投资方则在某一特定时期内享有该基础设施的专营权和专营收益，经营期满后政府无偿收回该项目。 TIF（Tax Increment Financing）税款增量融资法 政府预先为某一地区的基础设施建设发放贷款，等到项目完工增收效益后再提高该地区的税率，直至投资全部收回。 一般而言，改造或兴建基础设施会带动所在地区各行各业收益的提高，政府以提高纳税的方式收回投资合情合理。 耗资7400万美元的华盛顿特区的大型购物中心Gallery Place即以这一方式融资。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 公共提供≠公共生产 公共物品生产强调直接由政府组织生产，或政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位组织生产。 公共提供强调通过预算程序供给某种产品，消费者免费获得。 政府机关购买国有企业的办公软件 ——公共提供，公共生产 政府部门采购某私企的电脑。 ——公共提供，私人生产 某民营建筑公司承担某政府办公大楼的建设。 ——公共提供，私人生产 某国有供热公司供暖，居民缴费，享受部分补贴。 ——公共生产，混合提供 练习 1.如果政府与私人公司签定合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和生产上采用的组合是（ ） A. 公共提供，公共生产 B. 公共提供，私人生产 C. 市场提供，公共生产 D. 市场提供，私人生产 2.如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合? A. 公共提供，公共生产 B. 公共提供，私人生产 C. 市场提供，公共生产 D. 市场提供，私人生产 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型