佳木斯市自然灾害救助应急保障预案.doc

佳木斯市自然灾害救助应急保障预案 1．总则 1.1编制目的 建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《佳木斯市突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。 1.3适用范围 凡在我市区域内发生的洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害及其他公共事件达到启动条件的，适用于本预案。 1.4工作原则： （1）坚持以人为本的原则。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。 （2）坚持预防为主的原则。把自然灾害应急救助工作落实到日常管理之中，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。 （3）坚持统一领导的原则。在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救助管理体制。 （4）坚持密切配合的原则。充分动员和发挥各级各部门、乡镇、村委会、社区、企事业、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助系统。 2．启动条件 出现下列任何一种情况，应启动本预案。 2.1 某一县（市）、区行政区域内，发生洪涝灾害，飓风、冰雹、暴雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的： 因灾死亡3人以上（含3人）； 因灾倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏）500间以上。 2.2 某一县（市）、区行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口占农业人口10%以上。 2.3 在敏感地区、敏感时间内，发生的事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的，视情况启动本预案。 2.4对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 2.5 市政府决定的其他事项。 3．组织指挥体系及职责 3.1 市自然灾害救助指挥部及职责 市政府成立市自然灾害救助指挥部（以下简称市指挥部），主要职责是负责组织领导全市突发性自然灾害紧急救助工作，研究解决救灾应急工作中的重大问题；督促检查各地和市直有关部门的救灾工作；及时向市委、市政府汇报灾情，决定向市政府请求紧急支援等。 总 指 挥：市政府分管副市长 副总指挥：市长助理、秘书长 市民政局局长 成员单位：市民政局、财政局、水务局、发改委、经委、农委、国土资源局、建设局、公安局、卫生局、教育局、交通局、司法局、信息产业局、粮食局、气象局、地震局、广电局、物价局、林业局、商务局、审计局、安监局、科技局、劳动局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、工商局、国税局、地税局、供销社、市委宣传部、佳木斯日报社、电业局、佳木斯铁路办事处、佳木斯军分区、武警支队、农业银行佳木斯分行、建设银行佳木斯分行、中国联通佳木斯分公司。 市指挥部办公室设在市民政局，负责指挥部的日常工作，主任由市民政局副局长担任。 根据工作需要市指挥部下设7个工作组：灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、宣传报道组。 市政府各有关部门按各自职责，设立本部门救灾应急机构，负责本部门的应急救灾工作。 各县（市）、区政府也要设立相应的救灾应急指挥机构及办事机构，明确工作职责，负责本区域内的抢险救灾和灾后救济工作。 3.2 市指挥部办公室职责 3.2.1市指挥部办公室：负责收集、掌握、上报和发布灾情信息；组织召开市指挥部会议，制定救灾应急具体对策方案，传达市指挥部工作指令并监督落实；各工作组的工作进展情况并及时向市指挥部报告；负责市指挥部交办的其它工作。 3.3 市指挥部各工作组组成及职责 灾情收集评估组：市民政局、农委、水务局、国土资源局、气象局、地震局。负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。 抢险转移安置组：佳木斯军分区、市武警支队、民政局、司法局。负责抢险、转移安置灾民和国家重要财产。 后勤保障组：市民政局、财政局、经委、交通局、信息产业局、供销联社、粮食局、电业局、佳木斯铁路办事处。负责抢险救灾的通信交通、电力保障，负责运送抢险救灾人员，物资和为灾民转移提供必要的效能工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住、医疗防疫等物资保障。 安全保卫组：市公安局。负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管理措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重要部门、重要设施及物资的安全保卫。