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[工作计划]佳木斯市自然灾害救助应急保障预案
佳木斯市自然灾害救助应急保障预案
1.总则
1.1 编制目的
建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,
规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效
地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损
失,维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾
害救助应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、
《佳木斯市突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工
作方针、政策和原则,制定本预案。
1.3 适用范围
凡在我市区域内发生的洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、
崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害及其他公共事件达到启动条
件的,适用于本预案。
1.4 工作原则:
(1)坚持以人为本的原则。把保障人民群众生命财产
安全作为首要任务,最大限度地减少自然灾害造成的人员伤
亡和财产损失。
(2)坚持预防为主的原则。把自然灾害应急救助工作
落实到日常管理之中,努力做到早发现、早报告、早控制、
早解决。
(3)坚持统一领导的原则。在各级党委、政府的统一
领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应
急救助管理体制。
(4)坚持密切配合的原则。充分动员和发挥各级各部
门、乡镇、村委会、社区、企事业、社会团体和志愿者队伍
的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、
运转高效的应急救助系统。
2.启动条件
出现下列任何一种情况,应启动本预案。
2.1 某一县(市)、区行政区域内,发生洪涝灾害,飓风、
冰雹、暴雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害,地
震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火
灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情形
之一的:
因灾死亡3 人以上(含3 人);
因灾倒塌房屋(地震灾害为倒塌和严重损坏)500 间以上。
2.2 某一县(市)、区行政区域内,干旱灾害造成缺粮或
缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口10%以上。
2.3 在敏感地区、敏感时间内,发生的事故灾难、公共
卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或
相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的,视情况启动
本预案。
2.4 对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可
酌情降低。
2.5 市政府决定的其他事项。
3.组织指挥体系及职责
3.1 市自然灾害救助指挥部及职责
市政府成立市自然灾害救助指挥部(以下简称市指挥
部),主要职责是负责组织领导全市突发性自然灾害紧急救助
工作,研究解决救灾应急工作中的重大问题;督促检查各地
和市直有关部门的救灾工作;及时向市委、市政府汇报灾情,
决定向市政府请求紧急支援等。
总 指 挥:市政府分管副市长
副总指挥:市长助理、秘书长
市民政局局长
成员单位:市民政局、财政局、水务局、发改委、经委、
农委、国土资源局、建设局、公安局、卫生局、教育局、交
通局、司法局、信息产业局、粮食局、气象局、地震局、广
电局、物价局、林业局、商务局、审计局、安监局、科技局、
劳动局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、工商局、
国税局、地税局、供销社、市委宣传部、佳木斯日报社、电
业局、佳木斯铁路办事处、佳木斯军分区、武警支队、农业
银行佳木斯分行、建设银行佳木斯分行、中国联通佳木斯分
公司。
市指挥部办公室设在市民政局,负责指挥部的日常工
作,主任由市民政局副局长担任。
根据工作需要市指挥部下设7 个工作组:灾情收集评估
组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫
组、恢复重建组、宣传报道组。
市政府各有关部门按各自职责,设立本部门救灾应急机
构,负责本部门的应急救灾工作。
各县(市)、区政府也要设立相应的救灾应急指挥机构
及办事机构,明确工作职责,负责本区域内的抢险救灾和灾
后救济工作。
3.2 市指挥部办公室职责
3.2.1 市指挥部办公室:负责收集、掌握、上报和发布
灾情信息;组织召开市指挥部会议,制定救灾应急具体对策
方案,传达市指挥部工作指令并监督落实;各工作组的工作
进展情况并及时向市指挥部报告;负
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