关于我市农村公益事业一事一议财政奖补工作的调研报告.docVIP

关于我市农村公益事业一事一议财政奖补工作的调研报告 2008年，针对农村税费改革取消农业税和“两工”后农村公益事业建设中出现的新情况、新问题，国务院选择黑龙江、河北、云南三省开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。2009年，国务院决定将试点工作扩大到14个省。山东省的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作按照“先行试点，总结经验，完善政策，逐步扩大”的原则，2009年6月在肥城、蓬莱等6个县（市）开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。我市的一事一议奖补工作开始于2010年7月（根据中央部署山东省进行全面试点）。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是加强农业基础设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，进一步促进农业发展、农民增收，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进我市农村公益事业一事一议财政奖补工作，我们组织有关人员，对农村一事一议财政奖补工作进行了专题调研，分析了一事一议财政奖补存在的主要问题，并以此为基础，提出了加强农村公益事业一事一议财政奖补工作的对策与建议。 　　一、农村公益事业一事一议财政奖补工作成效显著 　　2010年以来全市有329个行政村开展了一事一议筹资筹劳项目，实施了农村发展迫切需要的村级公益事业奖补工程446项，建成村内外道路硬化项目152个、小型农田水利项目39个，村容村貌整治项目112个，人畜饮水项目18个，卫生设施项目34个，文化体育设施27个，植树造林等其他公益设施71个，使82万农民直接受益。我市的农村公益事业一事一议奖补工作尽管起步晚，但是行动快、效果明显，将全市农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。 　　（一）试点乡镇村容村貌焕然一新，农民生产生活条件显著改善。一年来，全省各地以一事一议筹资筹劳为基础，以政府财政奖补资金为引导，大力开展村内户外公益事业建设，硬化村内道路376.38公里，修建村内小型水利设施11处，建成水渠27.85公里，垃圾收储池65个、改善村内环境卫生67万平方米，村内植树0.22万株，绿化美化村内环境1.62万平方米；兴建村内公共活动场所31个；修建小型灌溉渠26条、小水窖14口。农民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解。据统计仅滕州市东郭镇建成一事一议项目9个，完成投资约360万元。建成村内道路10.87公里，桥涵1个、水表池37个，铺设管道1.25万米，修建蓄水池塘坝5处。这些项目的实施真正解决了困扰农民的生产生活实际问题，夯实了农村经济社会发展的基础，推动了农村经济社会又好又快发展。 　　(二)构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、斗渠、桥涵；公共厕所、垃圾池；路灯、空闲地改造绿化等公益事业项目，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。一年来我市各级财政通过积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金投入。各级用于村级公益事业财政奖补项目的投资达1.12亿元，其中整合资金投入7015万元，是中央奖补资金的4.9倍；财政奖补还带动村级组织、社会公众投入1.87亿元，形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。 　　(三)拉动了农村投资和消费，扩大了内需。2010年，在一事一议财政奖补政策的推动下，我市用于村级公益事业一事一议的投资2.99亿元。据不完全统计，全市以一事一议筹资筹劳为基础的村级公益事业项目建设，消耗水泥13万吨、钢材0.65万吨、沙石料102万立方、石灰0.6万吨、沥青0.17万吨、砖5200万块，直接拉动农村基础、设施建设投入11.23亿元，有效地扩大了农村内需，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，促进了县域经济发展。同时，通过实施一事一议财政奖补项目还实现了安排农村富余劳动力，开辟了农民增收的新渠道，增加了农民收入，提升了农村消费水平。 　　（四）促进了农村民主政治建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，许多地方出现了村民自发组织起来议项目、自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和