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北美百年规划教育 [加] 约翰·弗里德曼 1 规划的制度“景观” 运动。改革者寻求将市政府从腐败和政治争斗中 “拯救”出来，并希望将城市管理的权力交到政治 中立的“专家”和专业管理者的手中。1907年在 美国康涅狄格州的哈特福德市成立了第一个官方 规划委员会。两年后，第一次城市规划全国会议 召开，这次会议是由关注工人住房和卫生问题的 民间团体与建筑师和景观设计师专业社团发起 的。早些时候，城市规划的重点主要是公共设施 和土地利用，尤其是分区规划。在规划活动已具 有相当规模的1917年成立了美国城市规划协会 （AmericanCityPlanningInstitute）——现为美国 规划协会（American Planning Association）。6年 后，哈佛大学首次开设了城市规划的研究生课 程，当时属于景观设计系。1929年，美国证券市 场狂跌，美国经济进入大萧条时期，哈佛大学在 洛克菲勒基金会的资助下，创建了第一所独立的 规划学院，学制3年，可授予城市规划硕士学位。 同年，同样由私人赞助的颇有影响力的“纽 约及其城郊区域规划”编制完成，几年后出版了 关于人口、产业、经济发展、土地价值、政府、公 共服务和设施、城市结构和发展等方面的一系列 调查报告。受此鼓舞，其它一些以大都市区为主 题的研究也开始进行。而哈佛，仍将其教学集中 在城市规划本身。多年以后，其它规划院校才开 始设置区域规划课程。正如哈威·佩罗夫所说“，总 的来说，从业者很早就意识到他们的知识储备已 难以应付接踵而来的任务——如人口和移民分析、 区域经济调查和资本预算技巧等——各大学应对 现有的课程设置作出调整或开设新的规划课程”。 1930年代，联邦政府对规划事务表现出极大 的关注，此时正值大萧条时期，政府非常重视水 资源、住房、公共设施、资源保护和城市社会问 题。1937年某联邦机构曾发表了一份重要的报 告，题为“我们的城市：在国民经济中的作用”， 美国和加拿大都是联邦国家，1930－1970年 代中期联邦政府在城市事务中的作用很显著（尤 其是美国），此后便逐渐淡化。本届加拿大政府承 诺将重新给予城市事务以重视，但是否得以实现 还有待时日。在这两个国家，市由州或省管辖，由 州或省制定基本的规划法案。然而，市是自治的 实体，有民主选举产生的市长和市政厅。此外，很 多城市还选择所谓的“市政经理”式的政府体制， 这种制度下，所有的政府职能机关包括规划部门 等受全职的市政经理的管理。 北美的大部分城市都是人口总数不到10万 的小城市，实际上大都市区都是由这些小城市甚 至更小的城市组成，在其中心位置有一座大的核 心城市。有时小城市被合并到大都市区中，成功 的如迈阿密、圣地亚哥和多伦多等。但是总的来 说，大都市区仍保持着政治分治的状态，尽管大 都市区范围内存在自发组织的管治组织，如美国 的市政议会（Councils of Government），但这些组 织大多只起顾问的作用，加拿大也有一个类似但 权力更大的区域性机构——大温哥华地区局 (GVRD) ——其成员都来自各地方政府。城市收 入的大部分来自地方税收以及联邦政府和州/省 政府的拨款。这意味着城市管治结构的灵活性和 地方政府间的政治竞争，也使得普通市民和民主 团体也能参与到关键的规划事务的讨论中。 市政府的规划职能在组织形式上存在较大区 别，但是通常都对市政经理负责，在根本上是对 市政议会负责。此外，很多美国城市设有由市长 任命的无党派市民组成的规划委员会，对城市规 划部门进行全面的监督。 23 【文章编号】1002-1329 (2005)02-0023-04 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【作者简介】 约翰·弗里德曼，男，加拿 大哥伦比亚大学教授。 2 第一个五十年 [加] 约翰·弗里德曼 北美百年规划教育 F e a t u r e 邦政府减少政府机构的必要性以及对城市规划职 能和潜能的期望。很明显，此时规划的概念已经 超出了旨在保护房地产价格并以貌似合理的强制 性安排来表达城市－地区的发展动态的土地利用 和分区规划的范畴。1930年代，大量农村人口开 始涌入北部城市，这不仅表明美国正由一个农业 社会迅速成为城市社会，也使得地方政府在吸纳 大量农村人口以及处理由此产生的激烈的种族冲 突方面面临着前所未有的问题。 接下来的5年中，战争将人们的注意力从国 家与城市上转移开来。战争期间许多大学成立了 规划学院，其中有密歇根大学、威斯康星大学、华 盛顿大学。当战争即将结束，战后城市的规划问 题便提上重要日程。经济大萧条时的情景仍历历 在目，大家所关注的是和平时期经济的重新调整 以及从欧洲和亚洲战场归来的成千上万士兵，此 外，还有在战争年代被忽略的城市基础设施和居 民住宅建设。随着战争的结束，一个