印度外资准入制度研究.doc

印度外资准入制度研究 王宏军 【专题名称】经济法学、劳动法学【专 题 号】D413【复印期号】2008年12期【原文出处】《法商研究》(武汉)2008年5期第140～147页【英文标题】Study on the Indian Foreign Investment Access System: ?? Taking the Investment of Chinese Enterprises to India for an Example【作者简介】王宏军，云南财经大学法学院副教授、对外经济贸易大学法学院博士研究生。（昆明 650221） 最近几年，虽然中、印两国经贸关系发展较快，但我国企业在投资印度的过程中还是遇到了极大的阻碍。印度虽然有设计良好的审批制度和较为开放的行业政策，但这些制度和政策本身也存在规则性不强、透明度不高等缺陷，而印度最近实施的国家安全审查做法又进一步降低了整个准入制度实施的效率。我国企业在投资印度时，应该针对印度外资准入制度的上述特点，在投资路线、审批渠道、企业形式、投资地点以及品牌经营战略等方面采取相应的应对措施，以避免造成不必要的损失。 【关 键 词】外资准入/自动批准渠道/政府审批渠道/行业政策/国家安全审查 ????晚近以来，中、印两国经贸关系蓬勃发展。据中方统计，中、印两国双边贸易额2007年达到近387亿美元，是1995年的33倍，年均增长34％。①2008年1月，在印度总理曼莫汉·辛格访华之际，中、印两国对双边贸易发展提出了更高目标，将2010年双边贸易额目标由原计划的400亿美元提高到600亿美元。②除双边贸易持续攀升外，中、印两国在其他经济领域的合作也呈方兴未艾之势。双方近几年在对方国家投资的势头持续上升。印度一些著名高科技企业纷纷在中国投资办厂或设立办事处，而中国的一些知名企业也在逐步进入印度市场，有力地促进了两国经济、科技和教育的发展。2006年，中、印两国还签订了《关于促进和保护投资的协定》。③但是，中、印两国经贸关系的发展并不是一帆风顺的，特别是最近几年，我国企业在印度投资遇到了前所未有的阻碍。????一、我国企业投资印度受阻情况综述????总的来说，我国企业投资印度受阻主要表现为以下几个方面：????1.在准入环节受阻。从理论上讲，整个外资法律制度可以分为准入、经营和退出三大部分。由于“准入”是以投资项目而不是以投资者为基点的，因此，“准入”既包括外国投资者投资的首次进入，也包括后续投资的进入。目前，我国在印度的投资受阻大多出现在准入环节，与经营和退出环节没有关系。例如，从2000年起，中国电信设备制造商华为技术有限公司(以下简称华为)已9次向印度外国投资促进委员会(Foreign Investment Promotion Board, FIPB)提交贸易资格许可申请，但均遭到印度当局的拒绝。④又如，2005年，世界上最大的独立港口运营商、中国香港和记黄埔有限公司(以下简称香港和记黄埔)对印度孟买和金奈两地的集装箱码头建设工程表示了投资意向，欲分别投资120亿卢比(1美元约合45卢比)和49亿卢比，最终因印度政府的拒绝而未能如愿。⑤再如，2007年7月，印度储备银行(Reserve Bank of India, RBI)拒绝了中国海尔集团有限公司(以下简称海尔集团)提交的打算在印度投资建立电信手机营销公司的提案。⑥????2.因“国家安全”问题受阻。印度过分强调“国家安全”问题也是阻碍我国有关企业在印度投资的一个重要原因。例如，2005年7月，印度国家安全委员会以影响“国家安全”为由，拒绝了华为向印度外国投资促进委员会提交的贸易资格许可申请，同时还拒绝了华为投资建厂的要求。2006年4月，印度国家安全委员会再次举行会议，华为投资建厂的计划被无限期搁置。⑦又如，2006年6月，深圳中集天达空港设备有限公司(以下简称深圳中集天达)也因“国家安全”方面的原因没能拿到为印度几家机场安装登机桥的合同，尽管该公司在印度承担了许多桥梁建设项目。⑧再如，中兴通讯股份有限公司(以下简称中兴通讯)计划在印度追加一笔总数为2 250万美元的投资，以进入印度电信设备市场的批发领域。2006年9月，印度外国投资促进委员会以安全问题为由拒绝了中兴通讯进入印度电信设备批发贸易市场的请求。⑨印度政府拒绝香港和记黄埔竞标港口建设工程项目的意向，其理由也是“出于安全考虑”。⑩据报道，这项决定同时也适用于所有有意投资或者经营印度港口的中国公司。印度媒体纷纷称这项决定是对中国企业下的“逐客令”。(11)这意味着印度政府不允许中国企业投资或经营印度的任何一个港口。(12)????3.投资基础性行业受阻。我国在印度投资受阻的企业多集中于电信设备制造行业及基础设施行业，由于这两个行业是近几年印度吸引外