天保二期方案.doc

**县天然林资源保护工程二期（2011-2020年） 实 施 方 案 前言 1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（天保工程）重大战略决策，。2000年工程期限。天然林保护政策，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了天保一期工程建设任务，实现了森林面积和森林蓄积“双增长”，改善了生态环境，促进了林业发展，维护了林区稳定，也为继续实施天然林资源保护工程积累了宝贵经验。实施天保二期工程是建设长江上游生态屏障的必然要求，是维护森林资源安全的根本选择，是积极应对全球气候变化的有效举措，是确保林区社会和谐稳定的重要保障，是实现林业发展战略目标的迫切需要，对促进经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。全面总结了天保工程实施成效、经验和问题。。新增森林面积万亩，森林蓄积量净增立方米，折合木材经济价值亿元。 第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 一、天保工程一期主要成效及实施经验 回顾一期天保工程，全县坚持生态立县方略，以强力推进天然林资源保护工程为引领，以管好现有森林资源为重点，以扩大和恢复森林植被为目标，积极转变森林经营理念，大力开展植树造林活动，做强做大林业产业，为全县生态环境改善做出了积极贡献。天保十年，是森林休养生息的十年，是森林面积和蓄积大幅增加的十年，也是林业体制变革、构建和谐林区的十年，更是改革奋进、开拓创新的十年。 天保工程的顺利推进，推动了全县干部群众思想观念的大转变，经济社会发展方式大转型。森林资源管护意识和管护网络体系得到加强，森林植被得到了较快恢复和扩大，森林涵养水源、保持水土、改善环境等生态功能明显增强。促进了林业产业结构合理优化，催生了一批林果、苗木和林下资源开发等新兴林业产业和林农专业合作社，形成了林业产业发展新格局，林业已经成为全县新农村建设的重要内容和农民增收的重要来源。 （一）主要成效 1、森林资源得到有效保护，生态环境明显改善。 一是森林资源持续增长。长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。亩森林得到了有效管护二是。通过人工造林、封山育林、飞播造林等生态恢复措施，三是。随着工程区森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，局部地区生态状况明显改善。生物多样性得到有效恢复。资源全面加强。是森林防火工作取得佳绩。严格落实森林防火和责任追究制，强化野外火源管理，。一是加工产业稳步发展。二是基地建设有效推进。无患子能源林等新兴产业。森林管护费用一直按人数计算，划拨的管护经费历年来均比政社性人员偏低，致使管护经费累累超支道路、通讯设施落后护林道路是七八十年代以前修建的采伐便道，给护林巡逻、森林火灾扑救等造成很大的困难；加上山高林密，管护范围广，仍有大部分管护区域为通讯肓区职工的饮用水安全问题未能得到妥善解决而天保工程专项资金又没有这方面的计划开支，严重影响天保工程区的森林管护成效。 作为天保工程实施单位，从事保护天然林的社会公益性事业工作，但目前仍保持着原有的管理体制，属企业性质，由于事企不分，管护人员身份不明确，影响着森林资源的有效保护和管理停止采伐后，原有产业的基础十分薄弱，省政府虽然拨付了部分的转产扶持资金，但天保工程专项资金一定十年不变，因而根本无法满足替代产业建设的需求。由于缺乏建设投入资金，致使森林生态旅游、种养等后续产业的开发进度缓慢，加之企业自筹资金能力差，银行贷款不易，滞缓了替代产业的建设进程社会消费品零售总额22.1亿元投入27亿元实施惠民工程、民生工程430项，解决了29.6万人饮水安全问题。城镇居民人均可支配收入13022元、农村居民人均纯收入4008元，年均分别增长%。新建保障住房289套，培训下岗失业职工和农民工23.2万人，新增就业岗位2.3万个，一是经济总量偏小，工业基础薄弱。我县经济总量占全省和全市的0.41%和17.6%，特别是工业基础薄弱，占GDP的比重较低，集聚程度不高，产业层次较低，支柱产业不突出，创新能力弱，产业竞争力不强，对全县经济发展的支撑和带动作用不明显。 二是传统农业仍占主导地位，现代农业处于起步阶段。农业产业化经营水平低，组织化和集约化程度不高。龙头企业的带动力弱，农村经济专业组织纽带链接能力不强，农民和业主的产业基地对接市场形式单一，风险规避能力差。农业生产现代化、标准化水平较低。农产品品牌培育缺乏系统性和持续性，农产品商品率不高，竞争力不强。三是城乡基础设施相对滞后，制约着全县经济的快速发展。城镇基础设施还不完善。农村交通水利、电力建设落后，特别是通村公路，对新农村建设和现代农业发展制约作用特别突出。四是社会保障层次低，社会稳定压力大。由于县级财力不足，就业和社会保障投入有限，使现有的社会保障层次极低，低收入群体和特困群众的生活还比较困难，加之社会转型期新旧