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宜君县农村贫困地区移民搬迁工程摸底调查报告 -----宜君县以工代赈易地扶贫搬迁领导小组办公室 农村贫困地区移民搬迁工程是国家在新时期从根本上解决贫困地区人口基本生存条件和发展问题所采取的一项扶贫举措，也是新农村建设的一项基础工程。“十一五”期间,我县已按计划成功搬迁了878户4199人，投入资金4200余万元，涉及8个乡镇的26个村57个村民小组152个自然村，共建成移民安置新村26个,为加快我县扶贫开发进程， 改善农村面貌，构建和谐社会做出了积极贡献。 随着我国社会主义新农村建设和扶贫开发工作的深入推进，进入“十二五”以来，我县也实施了一批小规模的移民搬迁工程，使搬迁贫困群众由过去居住分散的石板房、土窑等住进开窗透风、瓦屋面且规划整体的砖木结构住房。为进一步妥善做好“十二五”时期的易地扶贫搬迁工作，避免一哄而起，按照国家、省、市发改部门要求，我县对农村贫困地区实施的移民搬迁工程进行了全面的调查，现就调查情况汇报如下： 一、基本情况 宜君县地处陕西省中部、属子午岭桥山山系，东西长51.9公里，南北宽50.3公里，总土地面积1531平方公里，东隔洛河与洛川相望，南靠白水县和印台区，西、北面和黄陵县毗邻。全县辖6镇3乡，178个行政村，现有人口10万余人，其中农业人口8.92万人，总耕地面积45.2万亩，农业人均5.1亩，粮食平均亩产175公斤。2011年全县地区生产总值16.7亿元，农民人均纯收入6150元，贫困户人均收入960元。全县经济发展相对落后，群众生活贫困，属国家新一轮扶贫开发工作重点县之一。扶贫攻坚以来，在国家及省、市各级领导和部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县积极实施了“八七”扶贫攻坚计划，几年来，已成功搬迁贫困人口1124户5087人。但我县扶贫搬迁的任务还很艰巨，搬迁后的脱贫问题还没有得到有效解决，直接制约着全县经济社会的全面发展。截止目前，全县还有农村贫困地区人口4899户19537人，分布在全县9个乡镇138个行政村，在贫困地区人口中，有相当一部分群众生活在生存环境十分恶劣的山区沟谷中，交通不便，不具备脱贫致富的生产和生活条件。 二、农村贫困地区群众生存条件和生产生活状况 根据调查统计，全县需要扶贫搬迁的农村贫困地区人口还有2685户9665人，分布在全县9个乡镇、138个行政村、341个村民小组、601个自然村。 一是立地条件差、环境恶劣地区的1840户6594人。涉及云梦乡、哭泉乡、太安镇、城关镇、棋盘镇一部分群众，这些贫困群众大多居住在海拔1500米以上，沙石化程度高的地带，大部分属于山区，生态环境相对比较脆弱，加之多年的自然灾害，使本来已贫困的群众雪上加霜；基础设施条件差，交通极为不便，有的地方群众用水、用电还没有彻底解决，教育、文化、医疗设施落后，并且对其进行改善投入成本高；耕地条件差，全部为坡耕地，一方水土养活不了一方人；人口密度小，居住比较分散,生产生活条件非常艰苦。人均耕地5.8亩，且均为山坡耕地，人均有粮食220公斤，人均年纯收入850元，人均住房面积8.7平方米，住房多为土木结构房和土窑。 二是居住分散且处于地质灾害易发区的735户2645人。 涉及彭镇、太安镇、五里镇、棋盘棋、云梦乡一部分群众，这些群众大多居住在我县东西部山区地质灾害的多发地带，大多数地质灾害隐患是因切坡建房、修路、采矿等不规范人为活动引发的，特别是每年进入汛期（6月1日至9月30日），强降雨诱发泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁这部分群众生命财产安全。经对全县9个乡镇隐患险点排查，我县有16个村存在36处安全隐患，涉及536户村民，受威胁群众1930人。这些农村贫困地区群众人均耕地3.2亩，且均为窄川台地和山坡地，人均有粮食260公斤，人均年纯收入920元，人均住房面积7.6平方米，住房多为土木结构房和石板房。 三是为保护生态环境而必需进行搬迁的110户426人。涉及太安镇、彭镇一部分贫困群众，2004年3月，省政府批复我县设立太安自然保护区，保护区面积25872公顷，覆盖了我县太安镇、彭镇10个村、26个村民小组、33个自然村，这部分群众因长期居住在自然森林中，养成了滥砍乱伐的生活习惯，直接威胁着太安自然保护区树木，为切实保护国家森林资源，县政府决定对这部分群众实施易地搬迁，目前急需搬迁的包括太安镇马场村的龙门沟组和马王庙组。这2个组的基础设施条件较差，交通不便，群众用水困难，对其进行改善势必破坏自然保护区现状，群众人均耕地3.6亩，且均处于自然保护区内，人均有粮食301公斤，人均年纯收入950元，人均住房面积9.8平方米，住房多为土木结构房砖混结构。 三、可供安置地的水、土资源状况。 以工代赈易地扶贫搬迁工作是党中央在新时期加强农业和农村工作，优