对绩效预算的认识.doc

目 录 一、对绩效预算的认识 …………………………………………………1 （一）绩效预算的含义 ………………………………………………1 （二）绩效预算的特点 ………………………………………………1 二、我国实行绩效预算的必要性 ………………………………………2 （一）推行绩效预算是构建公共财政体系的要求 ……………………2 （二）我国财政支出压力呼唤绩效预算 ………………………………3 （三）我国财政支出绩效问题突出 …………………………………3 （四）绩效预算已成为世界财政改革的方向 …………………… 3 三、我国实行绩效预算的探讨 …………………………………………4 （一）在现有基础上逐步实行绩效预算 ……………………………4 （二）建立财政支出绩效评价体系 ………………………………5 （三）珠海市财政支出绩效评价试点 ………………………………7 四、推进绩效预算的相关工作 …………………………………………9 （一）强化公众监督机制 ……………………………………………9 （二）实行部分的权责发生制会计 ……………………………………9 （三）建立正确的激励机制 …………………………………………10 （四）以绩效审计带动绩效预算的实行 ……………………………10 参考文献 ………………………………………………………………11 内容提要 绩效预算理论产生与上世纪40年代，发展于上世纪70年代，目前世界上有50多个国家不同程度地在实行这项制度。随着我国社会经济的发展，引进西方绩效管理理念，建立以绩效为基础的预算制度，实行绩效与财政预算拨款挂钩，创新绩效预算的编制，实现财政资金的最优配置和最大效益，是我国财政预算改革的方向和艰巨任务。党的十六届三中全会明确提出“建立绩效预算评价体系”，标志着绩效预算的开始，目前不少地方如广东省已率先开展了绩效预算的试点。本文就绩效预算的含义、与传统预算的不同特点、我国开展绩效预算的必要性以及西方国家的一些做法借鉴展开论述，提出我国绩效预算应在部门预算—项目预算的基础上逐步实行，结合广东珠海政府投资项目：白蕉联围达标加固工程（一期）项目，对财政资金实行绩效预算的前提—构建我国财政支出绩效评价体系的内容、方法以及推行绩效预算的相关工作进行探讨。 关键词 绩效预算 认识 借鉴 评价 探讨 我国实行财政资金绩效预算的探讨 从90年代后期开始，我国分步设计、推行了一系列预算制度改革措施，内容包括部门预算、国库集中收付、预算外资金收支“两条线”等。这些改革虽然未在各级政府同步推行，但对各级政府的资金管理理念和制度变革选择产生了指导作用。国内外经验表明，预算制度改革是一个不断深化的过程。党的十六届三中全会决定指出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”这个举措具有划时代意义，指明了预算制度改革的方向。然而，推行绩效预算是一项复杂的系统工程，涉及到财政基本理论、行政管理体制、经济管理体制等多方面因素。从财政在政府体系中的地位来看，要分步建立绩效预算就应首先认清这一全新的预算模式。本文试就我国财政资金实行绩效预算的相关理论和必要性、方法、思路进行初步探讨。 一、对绩效预算的认识 （一）绩效预算的含义 绩效预算( Performance Budgeting) ,是1949 年由美国首次提出的并应用于公共支出管理的一种预算模式。绩效预算也称效率预算，是从企业移植过来以“绩效”为预算对象和拨款依据，把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度，它是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制,具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是整个政府管理理念的一次革命。它通过制定公共支出绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。既可以降低行政成本,提高财政资金使用效益,也可以大大激励各部门多干实事,对建设公共服务政府具有重要作用,因此,它是我国预算管理制度改革的方向。 (二) 绩效预算的特点 绩效预算是一种以目标为导向，以业绩评价为核心的预算模式，它由绩、效、预算三个要素构成，“绩”是指财政支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估取得的实效，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。与传统预算相比，绩效预算具有以下特点： 1. 权利与责任对等。绩效预算首先强调的是各级政府部门在编制预算时必须按照绩效目标来安排，各类、各项支出和绩效目标分