惠农补贴“一卡通”发放工作探讨-正式稿.ppt

一、国外对农民补贴情况 二、我省的惠农补贴发放情况 2006年开始发放农资综合补贴 （一）“一卡通”发放流程 （二）主要惠农补贴的发放标准 (三)工作进展历程 （三）“一卡通”发放的重要意义 （三）“一卡通”发放的重要意义 导致村级挪用和抵扣补贴款的主要原因 未纳入计税面积的耕种面积难以享受惠农补贴政策 全方位的监督制约机制尚待建立和完善 * * * * 惠农补贴“一卡通”发放工作探讨 省财政厅乡镇财政管理处 二零零九年十月 祝孟辉 对农业实施补贴是世界上较为通行的做法，特别是一些发达的欧美国家对农业和农民补贴的额度、力度更大，有效地促进了当地农业的发展 。 贷款差额补贴 供应管理项目 固定直接补贴 反周期补贴 灾害保险补贴 净收入稳定项目 作物保险项目 紧急项目 运输补贴项目 美国 加拿大 我省自2004年开始对种粮农民发放粮食直接补贴和水稻良种补贴 2008年全省涉及民生的补贴资金达234亿元 2007年全省涉及民生的补贴资金达145亿元 财政所将农户相关基础信息录入计算机系统 县财政局 代发银行 农户 网络 打款入折 报主管部门审核确认 补贴主管部门 确认后回馈信息 数据打包传递 回馈打款数据包 张榜公示 将确认后的数据反馈给财政所 10 10 100 10 80.6 15 15 10 13.5 2009 小麦补贴 2008 2007 2006 2005 年 度 2004 玉米补贴 100 50 能繁母猪补贴 10 油菜补贴 80.6 31.8 14.1 农资综合补贴 15 7 7 7 7 晚稻 15 15 15 15 15 中稻 10 10 10 10 10 早稻 良种 补贴 13.5 13.5 13 13 11 粮食直补 补贴项目 单位:元/亩、元/头 2004年4月，开始在浏阳市开展财政对农民补贴发放信息化试点。 2005年共有2434个乡镇（街道）、1293.9万农户实现了水稻良种补贴和粮食直补资金通过信息网络以银行“一卡通”方式发放，发放的补贴资金达12亿元。 2006年惠农补贴项目平均每县达7项，最多的龙山县达24项。全省通过“一卡通”发放的补贴资金达26亿元。 2007全省实现通过“一卡通”发放惠农补贴项目平均每县达12项 ，发放的惠农补贴资金达40多亿元。 2008全省实现通过“一卡通”发放惠农补贴项目平均每县达17项 ，发放的惠农补贴资金达70多亿元。 2009预计全省各县市区“一卡通”发放惠农补贴项目平均达23项，预计发放惠农补贴资金可达100亿元以上。 社会影响: 领导高度肯定 百姓交口称赞 媒体纷纷报道 省市参观学习 实施惠农补贴“一卡通”信息化发放，具备深刻的现实意义。 4、有利于逐步转变乡镇财政职能 1、有利于贯彻落实“三农”政策 2、有利于切实降低政府行政成本 3、有利于规范管理财政补贴资金 下一页 一是无稳定建设资金来源 二是税费尾欠遗留问题多 三是农民缴费意愿弱 返回 （四）主要问题 1、部门不情愿将补贴纳入“一卡通”发放 2、基层金融部门积极性不高 3、套取、抵扣、挪用补贴资金的现象依然存在 4、未纳入计税面积的耕种面积难以享受惠农补贴政策 5、全方位的监督制约机制尚待建立和完善 6、基层财政所人手和经费严重不足 7、个别财政部门领导不愿揽责 下一页 “湖田”形成的原因 未纳入计税面积的耕种面积(湖田甩亩)成为了粮食直补和油价改革综合直补无法惠及的死角 返回 1、围湖造田 2、填埋沟塘造田 3、河滩围田 4、水产养殖 对补贴主管部门的监督制约 对村干部和乡镇干部的监督制约 对代发银行的监督制约 对财政的监督制约 返回 （五）常见违规手法 1、村干部扣存折，违规集中取款并挪作他用 2、扩大补贴范围套取补贴资金 3、虚列种粮面积或补贴数量套取补贴资金 4、克扣村民补贴计税面积抵扣税费尾欠 5、补贴资金的业务主管部门虚报补贴数量，与乡村共同套 取补贴资金 6、通过新增开户的方式将以前的涉农补贴存折作废，新卡由村级集中保管并集中领取后抵扣尾欠。 7、金融发放部门在发放涉农补贴的过程中有搭售农资、抵扣贷款的现象，让涉农补贴资金严重缩水。 8、计税土地大于实际