成人高等教育概述.doc

第一章 成人高等教育概述 第一节 成人高等教育的定义及特点 一、什么是成人高等教育 成人高等教育是成人教育的最高阶段。要了解成人高等教育，首先必须明确什么是成人教育。 “成人教育”一词最早见于美国1915年的杂志中。1929年，在英国剑桥首次召开世界成人教育大会，世界成人教育协会成立，标志着世界范围内的成人教育合作由此拉开帷幕。同年，美国在全国教育协会中设立成人教育部。 我国很早就出现过成人教育这一名词。1912年11月，蔡元培先生出任中华民国临时政府首任教育总长，主张在普通教育司和专门教育司之外，增设社会教育司。他在《我在教育界的经验》一文中说：“我为提倡成人教育、补习教育起见，主张增设社会教育司”，只不过他的意见当时没有被广泛采用。早在中国共产党创立初期，我国就创建了第一批成人高等学校如湖南自修大学、农民运动讲习所等，其后我国成人高等教育得到不断发展，但是早期我国成人高等教育的对象主要是工农干部。十一届三中全会以后，我国成人高等教育得到迅速恢复，并快速发展，仅1979至1981年3年间，国务院就先后批转了《关于举办职工、农民高等院校审批程序的暂行规定》《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》《关于职工大学和职工业余大学建校审批工作及毕业生学历等若干问题的意见》等，指导我国成人高等教育事业的发展。 我国的成人教育由教育部统一管理，省、自治区、直辖市以及地（市）、县、乡（镇）都在教育部门中设有成人教育管理机构，并配备专职管理人员。非政府部门的合作机构有全国总工会、全国妇联和共青团中央，它们分别负有保障并促进职工、妇女、青年参加成人教育学习的责任。中国科协担负着在成人中进行科技知识和应用技术推广方面的教育与培训任务。 中国成人教育协会成立于1981年，是全国成人教育工作者的群众性、学术性社会团体，其任务是宣传、组织、协调成人教育活动，提供咨询，进行培训，出版刊物，开展国内与国际的交流。该会于1983年加入国际成人教育理事会，1988年加入亚太地区成人教育总会。中国成人教育协会下设直属研究组织，如扫盲教育研究会、成人高等教育研究会和企业职工教育研究会，农村成人教育研究会等。此外，还有中国职工教育协会、中国继续工程教育协会等合作团体。 我国成人教育的主办单位，有国务院部委、省、自治区、直辖市的教育行政部门和机械、电子、城建、环保、化工、轻工、煤炭、冶金、铁路、交通、农业、林业等行业部门，有厂矿企事业单位，有县、乡（镇）人民政府。同时，各级工会、共青团、妇联等组织也单独与教育部门联合，举办面向本系统或本地区的进修、培训学校或机构；民主党派、社会固体、人民团体、学术团体、集体经济组织以及公民个人，也可举办补习和辅导文化课程、职业技术教育课程和社会文化生活教育课程的成人教育机构。 办学形式包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高等学校举办的成人教育（函授部、夜大学、教师进修班）、卫星电视教育以及高等教育自学考试等成人高等教育，成人中专学校、成人中学、成人技术培训学校、农民文化技术学校、农业广播电视学校和中专自学考试等成人初、中等教育。此外，还有各种进修、培训、辅导性质的函授、面授学校。上述办学机构给求学者提供多种学习方式：有全日制课堂集中讲授的，有通过提供教材、录音录像资料远距离指导自学的；有全脱产、半脱产学习的，也有采用业余方式学习的。这些办学机构根据社会需要和自身的条件，开设了文、理、工、农、医、财经、政法、教育、体育等科类的多种专业，在保证学历教育规格的前提下，尽可能根据求学者的需要确定教学内容。 二、我国成人高等教育办学的管理模式 成人高等教育办学的管理主要有以下三种模式。 （一）实体型 实体型模式也被称为一级管理模式或独立管理模式。这种组织结构的特点是管理机构具有相当权力的实体型组织，任务包括确定办学目标、落实行动措施、组织分配资源、协调周边关系等。它拥有独立的教学资源，既有成教管理人员，又有专职教师队伍，既有利益上的分配权，又有干部和教师的任免权。在学科发展、教师队伍建设、教学安排、课程设置等方面具有相当大的决策权利，从教育管理方面看，相当于独立设置的成人高等院校，它的管理机构和各院校之间的关系比较松散。 （二）非实体型的二级管理模式 这种模式也被称为协作管理模式。这种组织结构的特点是贯彻归口管理原则，学校设立专门的管理机构归口管理所有的成人教育工作，保证各项管理要求的一致性。成人教育管理机构代表学校行使成人教育管理职能，根据学校的整体目标制定成人教育的发展规划和战略，制定各项规章制度和措施，确立成人教育管理机构与教学单位的权限与职责。成教管理机构侧重管理，主要负责招生、学籍管理工作，对教学和考试实行宏观管理，指导或协助检查校内各教学单位开展教学的情况。在相当大的