关于军队现行住房补贴制度思考论文.doc

关于军队现行住房补贴制度的思考 军队作为担负特殊使命的武装集团,军营作为特殊结构的社会单元,遍布祖国各地,在创建和谐社会中,必须走在社会的前列。要建设和谐军营,必须立足以人为本,创造拴心留人的军营环境,注重解决官兵最现实、最直接、最期盼的问题。自古以来,衣、食、住、行、用就是人们生存发展的需要,安居才能乐业。解决好军队干部和士官的住房保障问题,是建设和谐军营的需要。住房补贴制度是军队住房制度的核心内容,对这一制度进行改革创新使之适应新的形势,能有效提高军队住房使用效率,促进军队住房保障货币化和住房主体多元化,减轻国家和军队的负担,创造拴心留人的工作生活环境,对建设和谐军营有着十分重要的现实意义。 军队住房补贴制度,是军队根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》和中央军委《进一步深化军队住房制度改革方案》等相关政策,而建立的以住房货币化分配为目标,最终彻底改变原有的住房福利分配的一整套相关制度。享受住房补贴的人员范围是:未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的军职以下军官、文职干部(含由军队负责安置的离休、退休人员)、士官。军队负责安置的离休、退休人员,按现行政策,是指师职以上离休干部和军职以上退休干部。也就是说《哲行办法》实施前.已经按照房改成本价、标准价、安居工程房价助买住房或者参加了集资建房的,不享受住房补贴。购买住房实际建筑面积未达到《暂行办法》实施时购房补贴建筑面积标准的,可以享受货币补差。 目前,住房补贴标准是综合考虑全国各省市经济适用住房基准价格、工资收人水平、住房补贴标准,以及在京中央和国家机关住房补贴标准等因素,结合军队人员分布广、流动性大的特点确定的。总体水平略高于地方同职级公务员,基本可以保证军队各类人员住房待遇的落实。 一、军队现行住房补贴制度存在的突出问题 （一）、住房补贴计算参考值不太合理。 首先是以经济适用住房价作为参考值欠合理。住房补贴系数40.94％是参考1999年全国经济适用住房价每平方米2300元制定的，比较符合当时的实际情况。但随着社会的发展和军产土地的逐渐减少，军队人员购买经济适用住房非常困难，大多数复原、转业和军队在职人员是通过购买商品房来获取自有住房的，而商品房价格在经济快速发展的推动下已远远超出每平方米2300元，现行住房补贴跟不上商品房价格上涨，全国大部分地区出现了随着军人职务晋升和住房补贴的累积购买力却不断下降的现象。 （二）、军队补贴挂账空转损害了广大官兵的利益。 首先是住房补贴不到位，导致复转人员购房压力大。由于各地经济适用住房远远不能满足当地中低收入家庭的住房需求，对部队复转人员的保障程度十分有限，绝大部分复转人员未能享受到地方提供的经济适用住房和廉价房租房。同时加上复转人员由地方提供经济适用住房或廉租房房源的政策不能落到实处，军队转业、复员人员不得不购买商品住房，住房消费负担十分沉重。其次是由于住房补贴支取不合理，大量退役人员滞留军营。造成军队退役人员人走家不搬、该出的出不去、该进的进不来，这除因住房资金保障程度有限，部分退役人员买不起住房外，还有一个重要的原因，就是住房资金支取制度不合理。现行制度规定，退役人员离队并腾退全部军产住房后，将住房补贴账户余额发放给个人。这样的规定使绝大部分退役人员因未领取住房补贴无力购买住房及住房装修期间家无处可搬、无房可住，滞留营区。再就是住房补贴挂账、空转给官兵带来通货膨胀和房地产升值等损失。由于住房补贴的挂账、空转，现役军人个人账户上的货币资金无法全部或部分变成个人资产。最后是住房补贴挂账、空转时期，原本不明显的矛盾或问题会逐渐凸现出来。 （三）、住房补贴制度使更多矛盾日益突出。 第一，地区补贴制度有失公平。现行住房补贴包括基本补贴和地区补贴，地区补贴是给高房价地区购房人员的住房消费补助。实行地区补贴看似为了保障高房价地区人员能够支付相对较高的住房价格，但实际上它造成了一种新的制度不公，因为驻在大中城市的军人已经部分享受了当地社会经济发展带来的好处，家属就业、子女上学等各种条件优越，而驻其他地区尤其是驻边远艰苦地区的军人，由于驻地经济欠发达，难以享受地方住房补贴。现行地区补贴制度还导致一些在无地区补贴地区工作的军人，复员转业时想安置到有地区补贴的城市，给军转安置工作增加了麻烦。第二，个人账户管理难度大。一是档案管理资料不健全。由于部队具有驻地分散、人员变更和调动频繁等特点，个人账户由其财务部门分散管理，造成人员信息和数据缺乏联系、不能及时共享。二是管理人员工作量大。住房补贴个人账户平时需要专人维护，调进调出需要打印录入的内容很多，遇有大批量人员调动或临时任务需要转移关系时，管理人员工作量相当大。 （四）、军队住房资金保障能力比较弱。 军队目前住房资金的来源渠道比较单一，主要是国家财政拨款