农业科技与三农政策(王博文).doc

农业科技与三农政策（王博文） 主讲人：王博文 Tel: Email: 874529395@ 办公室：经管学院401室 西北农林科技大学经济管理学院 痛恨愚昧的人孜孜求知之所， 领悟真理的人诲人不倦之处 课程说明 课程性质与理念：《农业科技与三农政策》是农业推广专业硕士学位的必修课程。通过本课程的学习，学 生应能结合公共政策学理论去分析建国以来特别是改 革开放以后制定及实施的各项三农政策，理论联系实 际、学以致用，真正将本门课程学到实处。 上课要求：出勤、秩序、笔记、作业 教学方式：重点讲授；案例分析；分组讨论；政策辩论 考试说明： 课堂讨论、出勤及作业(40%)+闭卷考试(60%) 特别规定： 为保障基本教学秩序，又考虑到在职学生的特殊情况，本课程实行课间签到，签到低于一半无考试资格。（可通过手抄课后指定阅读论文给予平时成绩， 每篇抵1次签到） 课程框架 公共政策概述 三农问题的产生与演变（建国以来我国农业政策的演变与发展） 三农问题的展望（以新农村建设、WTO等为背景） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 定义：公共政策指政府机关为解决某项公共问题或满足某项公众要求，决定作为或不作为， 以及如何作为的相关活动。 １.公共政策由政府制定 ２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满 足公众要求 公共交通问题、环境污染问题、经济协调发展问题、环境保护问题、能源问题等等　 ３.公共政策包括政府决定作为或不作为 政府该做什么，不该做什么？ ４.公共政策的内涵通过政府的相关活动表示，如法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等 本课程讲授中有时把政策与制度规章混同，以方便案例举证 政策与法律的区别？ 二、政策系统的构成 1.公共政策主体 公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。 （1） 直接主体 即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。直接主体包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。 （2） 间接主体 即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。间接主体包括执政党、在野党、参政党，利益集团（压力集团），大众传媒，政策研究组织和公民、国际组织、全球性非政府组织、区域合作组织。 2.公共政策客体 （1）社会问题：社会实际状态与社会期望之间的差距。它是由社会内部矛盾所引发的人与环境或者人与人的关系的失调，对社会造成了广泛的不良影响，由此产生了现实与期望的状态的差异。 （2）目标群体：就是公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 3.政策环境 （1）经济社会环境 （2）体制或者制度 （3）文化环境 （4）国际环境 4.政策中介 （1）政策信息系统 （2）政策资源 三、公共问题 从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共问题与个人问题。 公共问题：公共问题是社会上绝大多数人或者相当一部分人所遇到的共同问题。它使社会上绝大多数人或者相当一部分人的共同期望无法转化为现实。 自然灾祸，如地震、风灾、火灾、水灾等；意外的人为事件，如重大交通事故； 科技进步带来的副作用，如网络游戏 ；资源分配不均带来的问题，如东西部差距、城乡差距；生态环境变迁的结果，引发环保问题 公共政策问题：基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过政府行为希望实现或者解决的问题。 公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵　 （公共政策形成的逻辑起点） 1. 市场失灵 (market failure) 的含义 自由经济学派：一个社会中财货或服务的生产者与消费者间的自愿供求关系，可以构成完全的市场竞争，生产者利益最大化，消费者效用最大化。 帕累托效率 (Pareto efficiency): 没有任何人的效用和利益受到损失，资源分配达到最佳效率，价格像一直看不见得手（an invisible hand）主导市场内的经济活动。 市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，是单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 ２. 市场失灵的原因 (1) 公共物品（public goods）的提供问题 公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所