劳教安全生产体制机制和政策措施研究.doc

劳教安全生产体制机制和政策措施研究 对于我国这样一个经济持续高速增长、正处于经济转轨和迅速工业化的工业大国而言，各行各业安全生产问题日益突出有其一定的历史必然性。安全生产是我们国家的一项重大政策，也是管理生产的重要原则之一。作为我们劳动教养场所，如何依据科学发展观的要求，如何适应安全生产管理体制和劳教特色要求的安全生产机制，如何运用现行的安全生产政策落实劳动教养安全生产措施,对构建和谐社会、走劳教特色道路具有十分重要的意义。 一、安全生产管理体制和劳教特色的安全生产机制 1993年国务院《关于加强安全生产工作的通知》中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制，是为了企业生产发展的需要，也是市场经济国家的普遍做法，是符合国际惯例的。这一管理体制还将随着市场经济的发展，在实践中不断完善。1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电活会议上，确立了“安全生产工作体制”，即“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的体制”。 企业负责就是企业在其生产经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任。 行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归口管理的企业安全工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。 国家监察是根据国家法律法规对安全生产工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。 群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节。群众监督不仅是各级工会，而且社会团体，新闻单位等也应对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全与健康和国家财产不受损失的重要举措。 劳动者遵章守纪是指每个职工自觉遵守安全生产的有关法律，以及本企业的规章制度，在生产中做到“三不伤害”。 笔者认为，要适应安全生产管理体制，落实劳动教养安全生产措施，须对劳动教养生产和企业生产进行分析，明确两者的区别，才能切实搞好劳教安全生产工作。 （一）劳动教养生产和企业生产的区别 1、生产目的和意义不同 一般企业的生产目的是为了创造物质财富，以满足社会需要，生产的经济效益越高越好。 劳动教养生产的首要目的是为了教育挽救劳动教养人员，生产任务是置于这个前提之下的。在整个劳动教养生产过程中，必须体现党的“教育、感化、挽救”劳动教养方针的要求，绝不可与一般企业等同起来，也就是说，组织劳动教养人员参加生产的目的和意义，主要在于使他们在劳动中转化思想，养成劳动习惯，学会劳动技能，化消极因素为积极因素。 2、劳动力不同 （1）劳动力来源不同。一般企业的劳动力来源于社会上招聘和企业的考试录用。而劳动教养场所的劳动力，主要是劳动教养人员，这些劳动力的数量和素质，不是由生产的需要决定的，而是由于违法犯罪被决定收容劳动教养的。 （2）劳动力在生产中的地位不同。企业的劳动力是以主人翁的身份和态度参加企业的管理和生产劳动的。而劳动教养人员则是被依法限制一定的人身自由，在强制措施下接受教育改造的。 （3）劳动力在生产中的作用不同。企业职工全面参加企业管理，以主人翁的态度参与企业的生产经营，充分发挥积极性和主观能动性。劳动教养人员，虽然也鼓励他们努力生产、积极提出合理化建议，但是他们的地位决定了他们不可能发挥主人翁的作用。他们主观能动性和积极性的发挥程度取决于他们对各自罪错的认识和思想转化。 （4）劳动力素质不同。企业根据生产的需要，对招收的新职工进行经常性的培训，使他们具有较好的政治素质和必要的劳动技能。而劳动教养人员不仅政治素质差，而且缺乏必要的劳动技能，有一部分人的文化也相当低。 （5）劳动力的稳定程度不同。企业职工队伍是比较稳定的，除了特殊原因以外，根据生产的需要调进、调出或者辞退，一般是工作到退休年龄才离去。而劳动教养人员的劳动教养期限，只是一至三年，流动性很大，不能根据生产的需要来收容或提前解除劳动教养，而必须依据有关法律来办理。 3、劳动组织和劳动时间安排不同 劳动教养生产必须符合教育挽救劳动教养人员的要求，六小时劳动、三小时学习，劳动分工与协作、劳动组织形式和工作地组织都要与劳动教养所政管理和教育改造工作需要相吻合。劳动竞赛、安全生产、劳动纪律要符合劳动教养法规规定，要有利于教育感化劳动教养人员。在劳动时间上，要与思想政治教育和文化技术教育时间相互协调，形成一个有机的整体，以提高改造效果。 4、劳动报酬不同 企业对职工实行“各尽所能，按劳分配”的原则，报酬内容包括国家规定的基本工资、各种福利和奖金等。对劳动教养人员来说，虽然也规定发给适当工资，享受一定的福利待遇和物质奖励，但这与企业职工的工资待遇是根本不同的。此外，劳动教养人员表现突出、成绩显著的，不仅要在物质方面进行奖励，更主要的是要按照有关规定，给予表扬、记功、