杭州市软科学事业发展研究.doc

杭州市软科学事业发展研究 (主报告) 引 言 　　对决策预作软科学研究，是一个社会的政治、科技、经济与社会发展到一定水平时的必然要求，是实现决策民主化、科学化的重要手段，是具体落实“科教兴国”战略的有效保证，也是知识创新、技术创新的重要表现形式和实现手段之一。在这些意义上，可以说软科学事业发展的状况是一个国家、一个地区、一个单位发展水平和领导水平的一种综合性标志。 　　杭州市自1987年起，有组织地开展了软科学研究工作。总结历史的经验、探索在新的形势下进一步发展杭州软科学研究事业的对策，是本课题所要完成的任务。 1986年7月31日国家科委召开了第一次全国软科学研究工作座谈会，会上万里同志代表党中央、国务院发表了重要讲话。杭州市科委闻风而动，在1987年召开了杭州市第一次软科学研究工作座谈会，制定和发布了《杭州市软科学研究暂行管理办法（试行）》，制订了软科学研究计划，并将其纳入全市科技发展规划之中，又从科技三项费用中切块作为软科学研究的专项经费。当年即会同市经委、市体改办、市科协、市经济研究中心、市科技情报所、市城乡建委等单位一起确定了首批18项研究课题。此项工作一开始就得到市委、市府领导的重视和关注。时任市长的钟伯熙同志曾就有关课题作了专门批示，对市有关部门提出了具体要求。 1988年市科委设置了科技对策研究室，专司组织协调此项工作。 1989年成立了“杭州市软科学研究会”，下设三个分科学会，以推动软科学研究工作的开展。 1990年开始加强了项目实施进度的检查协调和清理。 1991年建立了联席会议制度，以加强与市各决策职能责任部门的沟通与协调。 1991年与1992年先后两次编印《杭州市软科学研究报告选》以加强宣传推介。 1995年,根据国家科委《软科学研究成果评审办法》修改了杭州市的评审办法 。 在实践过程中，组织实施软科学研究的指导思想不断明确提高。为了使研究工作更好为决策服务，立项选题时必须做到“四个要”：要“着眼当前，兼顾超前，突出重点，应用为主”；要把“超前性、系统性、针对性、决策性”很好统一起来；要“面向改革开放，面向经济建设，面向社会，面向市场”；要“紧紧围绕杭州市国民经济和社会发展中的可持续发展问题，围绕钱江科技潮综合工程问题，围绕我市经济社会发展和建设管理中的热点、难点问题”。 经过以上工作，使杭州市软科学研究工作在指导思想、体制、制度和工作方法、工作程序上渐趋完善，促进了研究工作的健康发展。 一、杭州市软科学研究情况综述 软科学课题的立项──参与研究的队伍──研究经费的保证──成果的水平和获奖──为领导决策的服务 评价软科学研究的情况有一定的指标体系。参照有关的指标体系，结合我们现有的条件，从以下五个方面进行综述。 （一）软科学课题立项情况 1、按年度分 表一的统计表明，自1987年以来的11年半中，仅市科委组织的就完成了266个课题，平均每年23项。（其中1992年和1996年均在30项以上，这是贯彻执行邓小平同志南巡讲话的精神和贯彻十四届五中全会精神并执行杭州市的“九五”计划和2010年远景规划的要求在软科学研究方面的反映）。 （表一） 年度 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 合计 立项 18 14 18 20 17 31 23 20 21 37 28 19 266 注：1998年是指到当年上半年为止所立项目。以下凡有关1998年的统计均同此。 按研究领域分（因资料限制，仅根据1989－1998的情况） 表二反映了在各领域的研究情况。 （表二） 课题领域 立项数量 课题领域 立项数量 科技发展 45 国企改革 9 人才引进 13 交通电信 6 社会保障 8 能源建设 3 社区建设 3 高新技术 5 政法工作 4 房地产业 6 教育培训 6 城市建设 14 环境保护 5 财政证券 2 党的建设 1 商业贸易 7 人口计生 2 外经外贸 9 文化建设 2 园林旅游 9 卫生保健 2 农林水利 21 宏观经济 34 乡镇企业 7 工业发展 11 合 计 234 注：其中县（市）、区项目8项。 以上社会类项目有11个方面、计91项，经济类项目有14个方面、计143项。分别占总数的39％和61％。这个比例大体体现了经济社会协调发展的要求。 就课题的研究视角而言，大体可归类如下表。 （表三） 类 别 项目数 类 别 项目数 发展战略策略研究 发展规划研究 可行性研究 预测预警研究 政策对