法国农产品质量安全管理体系.doc

法国农产品质量安全管理体系 一、农业基本概况 农业历来是法国经济的基础，其耕地占陆地面积的60％。与欧盟其他国家相比，法国农业和农业食品工业的比重更大，法国是欧盟最主要的农业生产国，占欧盟耕地总面积的22％，农产品总产量的22％。 法国是世界第二大食品出口国和最主要的加工食品出口国，包括含酒精饮料，占世界总交易量的10％。2000年，法国农产食品出口占总出口的13.1％，进口占总进口的10.1％，全年农业进出口额达446亿美元。 法国是谷物、油料种子、软饮料和含酒精饮料，尤其是葡萄酒、乳制品、活畜和食糖的净出口国。法国农产品贸易的显著特点是农业原材料进口和成品出口，像世界闻名的法国葡萄酒和干酪在法国农业出口中占有很大比重。在法国农产品贸易中，粮食和家畜的进出口量最大。以1993年为例，粮食和家畜出口额达240亿美元，占农产品出口总额的74％，其中谷物及其制品74亿美元，肉类及制品37亿美元，乳制品及蛋类36亿美元，水果和蔬菜16亿美元；此外，饮料和烟草出口量为66亿美元，原材料出口量为15亿美元。粮食和家畜进口额约达160亿美元，占农产品进口总额的76％。其中：水果、蔬菜48亿美元，肉类和肉制品36亿美元，乳制品和蛋类16亿美元，谷物及制品16亿美元，咖啡、茶叶和可可16亿美元；此外，饮料和烟草进口量为24亿美元，原材料进口量21亿美元。 近年来，法国受疯牛病和口蹄疫的影响，相关农产品的销量急剧下降，消费者开始转向对猪肉和禽肉食品的消费，也增加了对马肉和其他肉类如野牛和鸵鸟的消费量。 二、农产品质量安全管理机构与职能 (一)政府机构 法国是欧盟的主要成员国，农产品质量安全方面的法规、政策一般遵循欧盟的有关规定来制定和实施。 法国通常在欧盟规定的过渡期内，将欧盟有关产品技术和安全标准的指令转化成法国立法。 根据1998年7月1日颁布的一项法令，法国先后成立了食品安全卫生署(AFSSA)、产品健康与安全局(AFSSAPS)和卫生保护协会(IVS)，这三个机构在其他行业部门的协作下，对涉及人身健康、安全的产品进行卫生监督与管理。例如AFSSA对整个食品的生产过程进行评价，也提供卫生安全方面的技术支持，并对兽药安全进行监督。在法国疯牛病事件中，AFSSA也负责监测疫情。 法国农业部对农产品的质量安全进行管理。农业部下设的食品总局，其主要职能就是改善农产品和食品的质量管理，促进农业工业的发展，制定动植物产品的加工、销售和相关服务的发展政策，对农产品加工工业实行支持和投资，鼓励和支持技术革新，推进健康优质农产品的生产，制定动植物保护以及兽医和卫生防疫政策，负责对农药和肥料产品的认定等。此外，法国农业部通过与法国标准化协会(AFNOR)的协作，经过AFNOR的专业委员会制定农产品质量安全标准。 法国是欧洲标准化委员会(CEN)和国际标准化组织(ISO)的正式成员国。法国积极参与这些组织的标准制定和修订工作，并对这些组织的标准制定有较大的影响力。法国在执行国际标准和欧盟标准、指令的同时，根据本国的实际和国际贸易的需要，往往制定一些具有本国特色的标准和指令。 (二)法国标准化协会 法国标准化协会是依据1901年的法律批准成立的，它是一个公益性的民间团体，也是一个被政府承认，为国家服务的组织。1941年5月24日颁布的一项法令，确认AFNOR接受法国政府的标准化管理机构——标准化专署领导，按政府指导开展工作，并定期向标准化专员汇报工作。AFNOR是负责国家标准化工作的惟一机构，组织制定产品标准，协调各部门标准化工作，具体负责标准的制定、修订工作，宣传、出版、发行标准。AFNOR代表法国参加国际标准化组织(ISO)，它也是欧洲标准化委员会(CEN)在法国的协作机构，负责欧洲标准本国化工作。 法国的标准化工作主要由法国标准化协会(AFNOR)来进行。法国标准化协会与英国、德国的标准化协会(BSI、DIN)一样，都是与政府签署某种合同的代表国家的标准化社会团体，通过与政府签订合同的方式安排自己的业务。它们由各方面的专家组成，从事国家授权的各种领域的标准化活动，具有很高的权威和工作效率，为团体创造很大的社会和经济效益，对促进国家的技术进步和经济发展起了巨大的作用。法国的标准化协会有成员3 000人，工作人员600名，1／4的经费由政府资助，3／4的经费靠会员会费、出售标准等产品收入、其他服务收入。1999年营业额为497.7百万法郎，盈余1.3百万法郎；1999年完成标准1 721项，其中法国标准314项，国际标准147项，欧洲标准1 260项。 AFNOR的主要机构和业务： 标准部：负责制定、修订标准。设有各技术委员会秘书处。 信息部：负责收集、处理信息，进行产品的设计、开发及销售。主要是出版标准并汇编成册，出版标准化专著，标准目录、教材、光盘等。 咨