浅谈村民自治.doc

浅 谈 村 民 自 治? 摘 要:自《村民委员会组织法》实施以来，基本实现了村民自我管理、自我教育和自我服务。尤其是在十七大报告中将“基层群众自治制度”首次纳入中国特色政治制度范畴，从而为村民自治的发展奠定了更好的发展条件。同时我们也应当看到村民自治，在实际运行中还存在一些不容忽视的问题需认真研究，有待进一步的完善和规范。本文在阐述我国村民自治的历史渊源和基础上分析制约村民因素的若干问题以及民主自治健康发展的主要决策三个方面。 :农村；村民自治；问题；对策； 村民自治是中国农民符合探索民主发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治过程，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治在我国农村的全面推行，树立了村民团结、祥和、民主、文明的村风，达到了自我发展、自我教育、自我服务的目的，意味着农村自主性得到进一步的发展。实行村民自治，既是我们党历史经验的总结，也是顺应形势的重大决策。同时我们又必须看到，村民自治的实践中并不因为有了法律的规定就会完全进入正轨，而且随着市场经济体制的不断完善、村民政治文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考。 一 村民自治的历史渊源及内涵 村民自治是我国农村村级管理体制的重大变革。实行村民自治，既是我们党历史经验的总结，也是顺应形势的重大决策。近三十年来，村民自治的实践推动了我国农村基层社区制度的根本性变革，想要对农村的基层治理问题做深刻的研究，首先必须要了解村民自治的历史渊源、内涵和外延。从而了解其优势以及存在的问题，逐步完善村民自治。 1、村民自治的历史渊源 村民自治是继家庭联产承包责任制后，我国农村的又一伟大创举。回顾我国改革开放以来村民自治的发展历程，它对农村社会发展的意义重大，影响深远。1980广西宜山、罗城两县的农村。为了应对混乱的治安局面，农民自发的创建了一种全新的基础性权力组织——村民委员会，以取代处于瘫痪状态的生产大队和生产队组织。以维持社会治安为初旨的村民委员会逐渐演变为对诸多事务的自我管理，变成了农民自治性组织。①1983年, 中共中央国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》, 在要求建立乡政府的同时，设立村民委员会协助乡镇政府搞好本村的行政工作和生产建设。正式宣告人民公社体制的终结, 从而在全国范围内为村民委会的建立铺平了道路。1987年11月24日, 第六届全国人大常委会通过了《中华人民共和国村委会组织法( 试行) 》, 进一步明确了村民委员会是农民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并对村民委员会的性质、地位、职责、生产方式、组织结构和工作方式，以及村民会议的权力和组织形式做了规定。村民自治体制日益成熟。1998年11月4日, 第九届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法)》，从而确立了村民委员会在农村的地位和村民自治体制。②[2]在民主选举在全国普遍推开后，村民自治开始向民主监督和民主决策方面发展，逐步走向一种更为全面，更为系统的真正的乡村民主。 2、村民自治的内涵 村民自治是我国在新的历史条件下推行的一项重要村级社区制度,也是中国特色社会主义民主的一种重要形式。具体说，就是在党的领导和乡镇人民政府的指导下，村民群众按照党的方针政策和国家的法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。实行村民自治，既是我们党历史经验的总结，也是顺应形势的重大决策。其具体内涵包括四个方面： 一是民主选举，就是指由村民直接选举产生村民委员会组成成员。选举实行公平、公正和公开的原则。凡是年满十八周岁的村民，只要享有政治权利，都有选举权和被选举权。实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果当场公布。村民委员会每届任期三年，按期进行换届选举。二是民主决策，就是村里凡是涉及村民利益的重要事项和村中的重大问题，都有全体村民讨论决定。而讨论的组织形式是召开村民会议和村民代表会议。村民会议主要有本村18岁以上具有民事行为能力的全体村民组成，在村民自治体系中，它拥有最高决策权。三是民主管理，就是指由全体村民共同管理村内所发生的一切事务。四是民主监督，由村民直接了解、评议、规范村委会工作和村干部行为，使村干部在群众的监督下，依法工作。它主要是通过村委会定期报告工作，民主评议干部，村务公开等活动实现的。 二 当 前 村 民 自 治 存 在 的 突 出 问 题 我国的村民自治走过了这么多年取得了一定的成效, 促进了农村经济、社会和民主建设的发展, 但是，村民自治在实践中暴露出出了经验不足和规则的不完备的问题，村民自治选举需要在理论上、实践