深圳市城市总体规划检讨与对策-人口专题.doc

前言 在本次《深圳市城市总体规划检讨与对策》（以下简称《检讨与对策》）的工作中，对人口状况的分析研究是一项重要的基础性工作，只有把握了人口的规模、结构特点和发展趋势，才能对城市的规模和发展方向作出正确的判断，才能在城市建设方面作出合理的决策，尤其是在住房、公共设施和市政设施等城市硬件设施的建设方面。在《深圳市城市总体规划（1996-2010）》中，预测2000年和2005年全市人口规模分别为400万和420万人，这与2000年第五次人口普查结果的人口总量700万人相去甚远。这意味着本次《检讨与对策》工作必须重视人口研究，必须基于必威体育精装版的人口普查数据，从城市建设的角度实事求是地对人口状况及其发展进行分析判断，本报告——《人口状况与发展预测分析》便基于上述目的。它是《深圳市城市总体规划检讨与对策》成果系列中的多个专题之一。 根据整个《检讨与对策》工作的要求，项目组确立了以下工作框架： 工作组与深圳市信息统计局，尤其是第五次人口普查办公室进行了多次沟通，以掌握相关主管部门的意见及人口动态。在多方收集人口基础数据的过程中，工作组发现除必威体育精装版的人口普查数据外，近年来的人口统计数据存在一定程度失真现象，因此在数据使用中进行了必要的的甄别和判断。同时由于第五次人口普查工作还未完全结束，人口基础资料的获得还不完全，对报告的深度有一定影响。 考虑到特区内外的非户籍人口在城市资源的使用上与户籍人口存在明显差距，工作组还提出了人口的“需求当量”概念，将户籍人口作为“标准当量人”，非户籍人口按照需求状况折算“标准当量人”，并将“当量人口”作为城市规划的主要人口依据。 在人口预测中，根据本次《检讨与对策》着重对“十五”期间城市建设进行安排的特点，重点预测2005年的人口规模，引入了GDP发展目标、城市建设用地潜力等因子，采用了趋势外推、增长率和相关分析等方法，确定了2005年人口规模为870万，并提出2010年深圳将面临成为千万人口超大型城市的可能性。 针对人口现状特点及发展趋势，报告提出了人口发展对策及城市规划应作出的应对措施。 目前完成的阶段性成果，希望得到有关部门和领导能的批评与指导，以使工作组在下阶段工作完善成果。  目录 一、 深圳市人口增长及其主要特征 １ （一）二十年来的人口增长 １ （二）近十年来的人口变化特征 １ 二、 深圳市现状人口特点及分析 ４ （一）人口空间分布特征 ４ （二）人口素质远远低于北京、上海、广州等大城市 ７ （三）人口的常暂住结构 ７ （四）人口年龄结构 ８ （五）人口家庭结构 ９ （六）人口与工业总产值 ９ （七）人均城市建设与设施服务水平 １０ 三、 暂住人口按需求当量的折算与分析 １３ （一）引入“需求当量”的背景与必要性 １３ （二）需求当量折算系数的确定 １４ （三）现状暂住人口按需求当量的折算 １６ 四、 人口发展预测 １８ （一）增长趋势的直接外推 １８ （二）增长率法预测之一——按照实际人口的预测 ２０ （三）增长率法预测之二——按照当量人口的预测 ２３ （四）相关分析法 ２６ （五）按人均GDP增长率预测人口 ２８ （六）基于可建设用地规模的人口预测 ２９ （七）预测结果汇总 ３１ （八）预测给出的警示 ３３ 五、 深圳市人口发展对策及建议 ３５ （一）通过产业升级，减少对低素质劳动力的需求，优化人口结构 ３５ （二）提高人口文化水平及劳动力素质 ３５ （三）提高户籍人口的比例，促进人口的稳定性 ３６ （四）促进社会公平，使外来人口更好地融入城市生活 ３７ （五）加强人口监管，实现有序管理 ３７ 六、 针对人口发展趋势，城市规划应该采取的相应对策 ３９ （一）树立和强化特区内外整体均衡发展的观念 ３９ （二）强调特区外城市化发展水平的提高 ４０ （三）在城市基础与公共设施建设上做好积极地准备 ４０ （四）提倡并鼓励可持续发展的城市生产与生活方式 ４１ （五）进一步强调生态环境保护与建设工作的重要 ４２ 补充说明 ４２  二、近十年来的人口变化特征 分析深圳市从四普到五普近十年的人口增长变化，可以发现以下主要特征： （一）在前十年基础上继续超高速增长 深圳市人口不仅在最初十年发展迅猛，而且在发展的第二个十年间，仍然保持了超高速增长的势头。1980到1990年，深圳人口年均增长率为18.5%；1990年（第四普人口普查，以下简称“四普”）到2000年（五普），深圳人口从166.74万人猛增至700.84万人，十年间增长了534.1万人，增幅高达320%，年均增长率14.8%；同期，广东省人口总量增长2359万人，珠江三角洲经济区人口增长2011万人，其中深圳人口增长量分别占同期广东省和珠三角经济区人口增长总量的23%和27%。 （二）非户籍人口的大量迁入是增长的主体 从四普到五