深圳近期建设规划评估.ppt

《深圳市近期建设规划（2006－2010）》——规划评估部分 研究所 二○○六年元月 主要内容 第一部分：有关规划评估的理论 第二部分：对上轮近期建设规划的评估 第三部分：总结和思考 第一部分 有关规划评估的理论 理论界有关规划评估的典型理念 理论界有关规划评估的典型理念 理论界有关规划评估的典型理念 理论界有关规划评估的典型理念 理论界对规划评估内容的总结 对规划自身的评估——制定规划的程序和文件本身是否合理？ 对规划实施结果的评估——规划设定的目标是否成为现实？ 对规划实施过程的评估——规划是否影响实施的机制？ 第二部分 对上轮近期建设规划的评估 对规划实施结果的评估（方法） 非定量的（Nonquantitative）研究方法。是对规划问题本质属性的分析，是整个分析过程中的最基础的部分，只有通过大量的定性分析后，才能在掌握规划实施、运作规律的基础上，做出对规划实施正确而全面的分析判断。 定量的（Quantitative）研究方法。规划实施结果的定量分析就是通过选取一定数量、引入相关模型的实证分析，来获得对于规划实施效果的量化评价。 对规划实施结果的评估 对规划实施结果的评估 上轮近期建设规划提出了规划期内的重点发展地区，提供了五年的城市发展和基础设施建设的空间指引，但实施效果不尽理想。重点发展地区中： “如期推进”的重点发展地区:市中心区、盐田港地区、东部生态旅游区； “略滞后于计划”的重点发展地区:后海地区、龙岗新城； “明显落后于计划”的重点发展地区:前海地区、光明新城、龙华新城、坪山新城。 对规划实施结果的评估 对规划行为的研究（Studies of planning behavior） 主要调查的就是“规划师做了些什么”以及规划师“是如何做的”。一般通过对规划行为机制的研究以评价规划的实践，它不仅关心行为的过程，也联系实施的现实情况。常用方法是政治经济学研究和历史分析。 描述规划过程和规划方案的影响（Description of the impacts of planning and plans）。 政策实施分析——探究政策颁布之后所产生的影响 这类分析关注的是政策内在的行政管理过程以及这个过程是否发生偏差及其原因。 政策实施分析也包含了对管理者行为策略、目标团体接纳能力以及对它们产生直接或间接影响的政治、经济、社会网络的分析。 第三部分 总结和思考 规划评估过程中存在的问题和困难 规划的作用因素难以单独分离出来。难以清晰界定哪些实施结果是由于规划因素的作用而产生的，哪些结果不是，或者某种结果是由于规划而不是其他因素的直接作用而产生的等等。 城市规划实施的效果具有扩散性和广泛的影响性。关系到城市社会经济体系的运作、城市居民的生活等，它们之间的关系并不是直接显明的，而且也难以测度，有些甚至是不易感知的。 城市规划的多目标性。 评价研究中价值观的多样性。 * * （院内交流） 近期建设规划评估的背景和目的 目标与策略 行动计划 空间政策· 上轮近期建设规划评估 本次近期建设规划的工作框架 评估上轮规划 优化规划制定程序 改进规划技术和内容 改善规划实施环境 规划为理性蓝图，实施结果为评价重点 ——Harlow S.Person的观点。规划实施是将已经绘制完成的蓝图在城市的土地上照样实施，对规划实施的评价就是用最后实现的结果与规划编制的成果进行对照，按照原样丝毫不差的实现就是最成功的实施。提出可将规划的实施过程分为若干的组成部分，而每一组成部分具有多层次、模式化和自上而下的分层；在“制度化思维”的作用下，这些组成部分按照既定的策略如期实施，并最终合成为预想的规划目标。 ——A.Wildavsky（1973）的观点。规划是“控制我们行动结果的尝试”，是对未来的控制。在建构的方法体系中忽略甚至排除对不确定因素的考虑，以此作为整个理论框架的前提条件。对于实施的评价是依据结果与规划方案的契合度为标准，这种方法十分强调对规划最终结果的评价，目标性很强，它要求可供操作的决策、实施的步骤和具体的结果与规划中的相应的表述完全一致。 规划评估依存于空间政治经济学框架，非规划技术本身所能解决 ——MLcoughlin（1992）的观点。城市的政策，尤其是关于城市是怎么运作的、国家的作用和“城市土地关系”等方面决定了城市规划实际作用的发挥。要全面对规划实施进行评价，必须要建立一个城市究竟是怎样运作的知识框架，即空间政治经济学的框架，仅仅依赖于建立在技术官僚体系上的专业技术手段是远远不够的。 不确定性贯穿规划始终，规划仅提供决策参考 ——E.R.Alexander（1981）的观点。规划是一项社会活动，是为获得既定目标而采取最佳战略并充分考虑实施目的和实施能力的一项社会活动。认为规划战略若要有效就必须结合对不确定性的