清末机构.doc

清末新政机构 （一）督办政务处 清末为推行新政而特设的中央国家机构。１９０１年４月２１ 谕准设立。初设时由庆亲王奕劻、大学士李鸿章、崑冈、荣 禄、王文韶、户部尚书鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张 之洞则 “遥为参与”。督办政务处由军机大臣负责，参与大臣 无定员，大臣之下设提调、帮提调，总办、帮总办各 ２人、章 京 ８人，由该处司员兼充。其内部机构设置未见记载。其主 要职能是：审核办理各地官员奏呈的有关新政的条陈、建议。 １９０６年 １０月 ３０日改为会议政务处。 （二）外务部 清末改置的国家外交机关。第二次鸦片战争后，清廷设 立了总理衙门以处理外务，但它并非真正的外交机关，而且 受到其它方面的限制。对此列强很不满意，于是在 １９０１年的 《辛丑条约》中规定改总理衙门为外务部，班列六部之首。１９０１ 年 ７月２４日，清廷照约改总理衙门为外务部。初设时，部内 设总理王大臣、会办大臣各 １人，尚书兼会办大臣１人，左、 右侍郎各 １人，改原总办章京为左、右丞各 １人，左、右参议各 １人。丞参厅设立后，又增设丞参厅参事 ４人，员外郎 ２人，主事 ２人。１９１１年责任内阁成立后，改革外务部官制， 裁除总理王大臣和会办大臣，改尚书为外务部大臣 １人，改 左、右侍郎各 １人为副大臣 １人，并增设丞参上行走、参议 上行走等官员，此外还设有七、八、九品翻官各 ５人。外务 部下设和会、考工、榷算、庶务４司及司务厅，后增设丞参 厅，下分英、日、法、德、俄 ５股，随后又合德、俄 ２股为 １股，并增设秘书、机要 ２股。此外它还管辖原总理衙门下设 的清档房、电报处、银库，１９０７年又增设统计处、编辑档案 处、收文处等机构。其主要职能是：处理中外交涉事件，保 护 “侨人偏客”，并负责管理与外交有关的铁路、邮电、矿产、 电线、船政、招工、游学、国债、江海防务、疆界、传教、游 历等事务。外务部虽然是根据不平等条约而设，但它却是一 独立的专门外交机关，是近代中国第一个完全意义的近代化 外交机关。它的设置有利于中国外交的近代化。 （三）军政司 清末为编练新军而专门设置的地方军政管理机构。１９０１ 年，由袁世凯奏准在直隶首先设立，并拟定了较完备的 《试 办章程》。有鉴于此，清政府命令各省仿照设立，随后各省相 继设立了军政司。军政司内设总办 １人，由总督兼任，下设 ３处 １０股，即：陆军兵备处，分考功、执法、筹办、粮饷、医 务 ５股；陆军参谋处，分谋略、调派、测绘 ３股；陆军教练 处，下设学务、校兵 ２股。以上各处分别置总办 １名，帮办１名，各股设提调 １名、委员 ２或４名。其主要职能是：掌管 一省军政、更定兵制，核定有关战守、训练、教育等事宜的 章程，并颁行所属遵守，管辖全省在营文武官员。１９０４年经 练兵处奏准，凡练新军达 １协以上的省设督练公所。此后，各 省军政司渐为督练公所取代。 （四）工巡总局 清末于京师设置的地方警务机关，分内城工巡局与外城 工巡局。为加强对京师地方的管理，１９０２年 ５月清廷于京师 设内城工巡局，１９０５年 ８月设外城工巡局。初设时，派亲王 １人管理内城工巡事务；外城工巡局设立后，改为设管理内外 城工巡事务大臣 １人，会办外城工巡局事务大臣２人，下设 监察、总办、帮办等官员。内城工巡局内设事务处、巡查处、 守卫处、待质所、军装库、图表处、文案处、支应处、发审 处、马号、司狱科、消防队、巡捕队等机构，直辖东局、中 局、西局、分巡处、警务学堂等机构。外城工巡局内设文案 处、支应处、待质处、发审处、直辖巡捕东分局、巡捕西分 局、教养局等机构。工巡总局的职责是：督修京师街道工程、 管理巡捕事务。１９０５年成立巡警部后，工巡总局遂即撤消，所 管事务归入巡警部。工巡总局是中国近代创办警察制度的开 端，对于近代中国警察制度的创建有积极意义。 （五）财政处 清末设置的中央财政机关。清末财政相当混乱，国家财 政入不复出。为统一财政，缓解财政危机，１９０３年４月２２日 设立了财政处。其内部组织与职官不见于记载。当时具体负 责财政处事务的是那桐、奕劻、瞿鸿?；从它与户部的关系 上看，财政处所用关防为 “钦命办理财政事宜处”；在与户部 会奏财政事务时，财政处衔列户部之上，因此它拥了较大的 独立性。其职掌是：整顿财政与统一币制。１９０６年清政府中 央官制改革时，财政处并入新成立的度支部。 （六）商部 清末为振兴商务而专设的中央国家机构。１９０２年御史