宏观必要性评估.doc

2.2.1 宏观必要性评估 宏观必要性评估需要重点考察项目建设是否符合国民经济平衡发展和布局经济的需要，以及是否符合国家的产业政策。 1）项目建设是否符合国民经济平衡发展的需要 国民经济平衡发展包括总量的平衡和结构的平衡。从一定意义上来讲，国民经济平衡发展主要决定于结构的平衡，国民经济能否健康地发展，一个重要条件是国民经济各部门之间的比例关系协调，产业结构合理。在社会主义市场经济条件下，国家各级政府需要利用国民经济发展计划和各种经济杠杆，根据资源的可能性和社会的需求实现资源的合理配置，主动寻求实现国民经济结构优化的途径。投资作为一种特殊的经济活动，能够起到调节国民经济平衡发展的积极作用。对不合理的产业结构进行调整，其办法无非两条：一是调整固定资产存量进行重组；二是调整固定资产增量——合理安排新增投资比例来改善产业结构。这两种办法可以结合使用，但是合理调整增量则是基本措施。当国民经济出现不平衡时，就要及时地调整投资方向，给“瓶颈”产业以更多的投资，压缩“长线”产业的投资，从而积极的影响国民经济产业结构，促使国民经济转人良性循环，使国民经济趋于平衡发展。另一方面，由于经济形势不断发展，市场、技术、资源等条件不断变化，国民经济不能停留在原有的水平上协调发展，而必须使产业结构不断向高级化、现代化转变这种转变，也要通过科学地确定和调整国民经济结构才能实现，由此必然导致国民经济平衡且快速地发展。 因此，对投资项目进行评估，应首先从宏观上分析，考察项目的建设是否具有这种功能，如果对国民经济平衡发展具有一定作用，则可认为项目的建设是必要的；否则，则认为项目的建设是不必要的。这一点对大型投资项目尤为重要。 2）项目建设是否符合布局经济的需要 布局经济是指根据生产力最佳配置的要求，在一国或一个地区范围内，选择最适宜的地理位置和最佳的组合形式安排投资建设，由此可产生的经济效益。无论什么时候，无论哪一个国家，一定时期都有相应的布局构想，由于不同的产业之间具有一定的“联系效应”，因而就存在着布局经济的问题。科学的经济布局能够协调整个国民经济的发展，根据布局经济的要求，一个国家、一个地区的经济开发总是具有一定先后顺序，按照“梯级开发”的规律，以发达地区的经济逐步带动落后或不发达地区经济的发展。合理的经济布局能够减少运输费用和生产成本，可以有效地利用各种资源，加快信息的传递，以同样的投资取得较好的经济效益。另外，合理的布局要能促进分工协作，加快经济发展，这是因为布局经济要求各地区按照自己的资源、技术和经济等方面的优势来发展经济，这样就会形成重点突出、各有特色的经济区域和生产组织，从而打破过去大而全、小而全，追求地区经济自给率的做法，促进地区间和地区内部的分工协作，从而达到加快地区经济和整个国民经济的发展的目的。 因此，对投资项目进行考察评估，就不得不考察项目是否符合布局经济的需要，将拟建项目放进国家或地区的经济布局中去，看其是否符合布局经济的要求。 3）项目建设是否符合国家的产业政策 无论什么时候，也无论哪一个国家，当商品经济发展到一定程度，国民经济有一定的基础之后，都要制定相应的产业政策。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而制定的有关产业的一切政策总和。因此，产业政策在某种意义上最集中地反映了政府希望通过调整投资结构来实现经济发展目标的强烈愿望。产业政策确定了整个国民经济优先发展的产业，需要抑制发展的产业。具体讲，如果一个部门属于产业政策中政府鼓励发展的部门，那么它在整个国民经济中所占比例将会增加，如果是政府限制发展的部门，它在整个国民经济中所占的比例将会减少。因此，产业政策对投资项目建设具有一种指导作用，引导投资者把资金投向鼓励发展的产业。从这个意义上讲，投资项目是实现国家产业政策的一个重要手段。 显而易见，考察项目宏观上是否有必要性，就应该深人研究国家同期的产业政策，并把项目建设与产业政策的要求进行对比分析，只有符合国家产业政策要求的项目，才认为是有必要的。