《新电改文件解读》打印课纲.ppt

新电改文件解读 华北电力大学 李翔 一、电力体制为什么要改 1、国家宏观政治层面的需要 2、电力体制改革其实是整个能源体制改革的一部分 3、电力行业本质上是国民经济的基础产业 4、破除电力体制的‘马歇尔困境” 5、打破垄断 6、我国正处在能源生产与消费模式关键转型期 7、电力统一规划机制缺失 8、电价严重扭曲 9、考核指标自相矛盾 第一讲 电力体制改革的背景 二、电力体制改革路线图的讨论 第一步“顶端设计、总体决策” 第二步“政企分开、公权独立” 第三步“强化竞争、分拆巨头” 第四步“产需互动、对称放开 第五步“三维并举、经略市场 第六步“做实基层、多网融合” 第二讲 9号文件、6个配套文件和3份配套细则的解读 一、9号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 二、6大电力体制改革配套文件。 　《关于推进输配电价改革的实施意见》； 《关于推进电力市场建设的实施意见》； 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》； 《关于有序放开发用电计划的实施意见》； 《关于推进售电侧改革的实施意见》； 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。 三、3份配套细则 《电力市场运营基本规则 (征求意见稿)》、《电力市场监管办法(征求 意见稿)》、《电力中长期交易基本规则 (征求意见稿)》。 还有十来个配套文件要出台。 一、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》解读 1、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的主要内容 电改若干意见主要包括四大部分、五项原则、七大重点任务。 四大部分（1）电力体制改革的重要性和紧迫性,（2）深化电力体制改革的总体思路和基本原则,（3）近期推进电力体制改革的重点任务,（4）加强电力体制改革工作的组织实施。 关于总体思路和基本原则,提出了5个坚持,即坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。 2、电力体制改革的重点和路径 核心是“三个放开、一独立、三个强化”，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行 3、9号文件相比5号文件有哪些区别 第一，核心价值取向的不同。 第二，暂时不考虑输配分开和电网调度独立。 第三，明确提出要加强规划。 第四，本轮电改的关键是新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为是关键。 4、电价改革 本轮电改的重点任务有七大条二十八小条：其中，电价改革被列在七大条中的第一条，核定输配电价是有序推进电价改革的第一步，第二步是分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，三是妥善处理电价交叉补贴。 5、电力交易体制改革 排在重点任务第二点的是电力交易体制改革，电改方案首先要求规范市场主体的准入标准：按接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策及区域差别化政策等，确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。 6、电力交易机构如何产生 排在重点任务第三点的是建立相对独立的电力交易机构。电力交易机构将从电网企业中与其他业务分开，实现相对独立运行。 7、发用电计划改革 重点任务第四点是推进发用电计划改革，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，鼓励新增工业用户和新核准的发电机组参与电力市场交易。明确提出进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。 8、大客户直购电 竞争加剧。“以价换量”成为许多发电企业应对2015年直购电的基本策略。甘肃、云南、山西等省区大用户直购电竞争成白热化。在甘肃没有签约直购电的发电企业面临长年停机的窘境；山西部分电厂降价幅度达160元/兆瓦时；云南个别电厂降价幅度达210元/兆瓦时。 规则各异。一是开展周期不同：云南按月组织开展，陕西、安徽等地半年组织开展一次，大多省区按年组织开展。二是交易方式不同：大多省区基本是双边协商、集中撮合两种方式，云南还采用了挂牌交易方式。三是新机政策不同：新投机组电量计划分配政策不同，部分省区新投产机组无基数电量。四是容量剔除不同：江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、内蒙古、重庆9个省区剔除容量，其他15个省区不剔除容量。五是价格传导不同：山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州、新疆、内蒙古、重庆等16个省区执行输配电价，其他8个省区按电厂侧价差等额传导至电力用户。 9、向社会资本放