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* * 公共政策学 主讲人 王孝刚 第2章 公共政策学 本章教学目的和要求：了解公共政策学的基本范畴，研究历史，掌握公共政策学产生的历史背景、理论模型 教学重点：掌握公共政策学产生的历史背景、理论模型 教学难点：公共政策学理论模型 教学过程 公共政策学的研究范畴 公共政策学产生的历史背景 公共政策在国外的发展历史 公共政策学的理论模型 当代中国公共政策的研究 一、公共政策学的研究范畴 公共政策学的研究对象与特点 公共政策学的研究内容与方法 公共政策学与相关学科的关系 （一）公共政策学的研究对象与特点 公共政策学的研究对象 公共政策学的特点 （二）公共政策学的研究内容与方法 公共政策学的研究内容 公共政策学的研究方法 （三）公共政策学与相关学科的关系 公共政策学与管理学 公共政策学与政治学 公共政策学与社会学 公共政策学与经济学 二、公共政策学产生的历史背景 社会问题的压力 政府管理的实际需要 政治科学的发展和各种分析工具的出现 三、公共政策在国外的发展历史 公共政策科学的创建时期 公共政策科学的发展时期 公共政策科学的自我批判时期 公共政策科学拓展创新时期 四、公共政策学的理论模型 公共政策分析理论模型概述 公共政策分析的基本理论模型 （三）中国公共政策学的研究方法 政治学分析方法 经济学分析方法 管理学方法 社会学方法 组织学分析方法 经济学分析方法 微观经济学 宏观经济学 福利经济学 制度经济学 公共选择理论 复习思考题 1、公共政策学产生的历史背景 2、公共政策学的研究方法 3、公共政策分析理论模型的含义及特点 4、公共政策分析理论模型的类型 2.1 政策分析的不同模式 二、公共政策模式分类 狭义政策模式：政策分析模式 广义政策模式：政治决策模式、政策制定模式、执行模式、评估模式等 政治决策模式，又叫概念模式，是政治学家和政策科学工作者在对公共政策的研究中为了帮助人们理解和解释政治生活，思考公共政策的原因和社会效果，预测未来的发展，不断总结出来的各种模型。 2.1.1 全面理性模式 全面理性模式（comprehensive-rational model），又称纯粹理性模式，理性优化模式，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料作出合乎理性的决策。 1、理性优化模型假设 理性优化模型假设起源于传统经济学理论，传统经济学是以经济人的假设为前提的。经济人假设是理性优化模型的前提。 2.1.1 全面理性模式 2、最优选择的具体步骤 确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较分析；通过排序选择出最优方案。 3、理性优化模型的最优选择必须具备以下条件： 把决策视为整体行为而非群体行为；决策者具有绝对理性；决策目标单一、明确和绝对；决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好；决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 2.1.1 全面理性模式 4、假设的局限性 1）决策目标不是单一性、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的； 2）人是感情动物，存在理性缺陷； 3）人处理信息的能力有限的； 4）决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； 5）决策总要受到时间、人力、物力和财力等资源条件的限制。 2.1.2 有限理性模式 有限理性模式（bounded rationality model）：决策者在决策过程中对被选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。 1、前提假设： 行政人(心理人和经济人结合）而非经济人，西蒙认为：理性和非理性之间： 有限理性模型、满意模型、次优决策模型 2.1.2 有限理性模式 2、具体方法： 1）排列组合法；2）方面排除法。 3、决策步骤： 1）确定目标；2）确定最低标准；3）选择可行方案；4）评估方案；5）决定这一方案是否符合最低标准（可行与否）；6）执行反馈 4、缺陷 决策是建立在事实基础上，决策过程中的价值与事实两种因素分开，认为价值分析不具有科学性，不妥；行政人假设有弊端。 2.1.3 渐进模式 渐进模式（incrementalist model ）：决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 代表人物：林德布洛姆，“政策分析” 的创始人。 2.1.3 渐进模式 原因分析：决策的渐进性是由政治的一致性所决定的；是由技术的困难造成的；是由现行计划的连续性所决定的。 2、政府与市场理论： 权威、交换、说服；权威制度政府和市场制度政府。社会政治过程的四种基本形态：价格体系、层级体系、多元体制、议价。 *