高速公路发展与管理体制改革.doc

高速公路论文高速公路发展与管理体制改革 摘要: 世界各国的高速公路没有统一的标准，命名也不尽相同。各国尽管对高速公路的命名不同，但都是专指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。国际道路联合会在历年的统计年报中，把直达干线也列入高速公路范畴。 我国当前正处于高速公路建设大发展的时期。同时，高速公路发展、管理的任务也在不断加重。在研究确定我国的高速公路管理体制时，要密切注意国外高速公路管理的发展趋势，借鉴其经验和教训，使我国的高速公路管理体制不但能适应建设和发展高速公路的要求，更能适应未来交通运输需求的增长和变化。高速公路具有明显的网络性、公益性和自然垄断性特点，是资金密集型产业，投资沉淀成本高，收益具有显著差异，资产的最终所有权属于国家，是全社会共同的财富，需要集中、高效的专业化管理才能发挥最大的社会效益。 一、我国高速公路的发展 　我国高速公路发展历程不长，起步时间较西方发达国家晚了近半个世纪，但表现出建设速度快，建设规模大的显著特点。从总量上看，我国高速公路发展已经得到了飞跃式发展，基本能够满足经济和生活的需求；从面积密度来看，东部等发达地区并不亚于美国等发达国家，甚至还超过了发达国家水平。目前高速公路发展存在的另一主要特点是区域之间差异化明显。 　　目前我国各地区高速公路建设情况同其经济发达情况大体保持一致，经济发达的地区，高速公路面积密度比较大；经济较落后的地区，高速公路面积密度也相对滞后。这一局面的形成主要同我国之前推行的优先发展发达地区交通基础建设的战略规划有很大的关系。 　　从我国高速公路规划布局情况来看，我国高速公路发展将参考经济发展状况的同时，兼顾区域间的均衡化发展。这将有助于减小和改善东西部地区高速公路建设的巨大差距和区域协调发展。 　　《2010-2015年中国高速公路行业投资分析及前景预测报告》显示，按照规划，国家高速公路网基本建成时，我国高速公路将覆盖10多亿人口，直接服务范围，东部地区超过90%，中部地区达83%、西部地区近70%。 高速公路发展在我国已有16年历史。从1988年10月第一条短程高速公路（沪嘉高速）建成通车至今，我国高速公路以平均每年2000多公里的速度递增，短短10多年的时间走过了发达国家三四十年的发展历程。据统计，截至2003年年底，全国二级及二级以上高等级公路里程为27.16万公里，其中高速公路约占1/9，达到29745公里。截至2003年年底，我国汽车保有量为2421多万辆，目前，在高速公路上行驶的汽车占到全国汽车保有量的1/10左右。另据统计，2003年全国国道主干线年平均日交通量达7765辆次，年平均日行驶量22822万车公里；全国高速公路年平均日交通量为15237辆次(折合成标准小客车)，年平均行驶量为45322万车公里/日。目前，全国高速公路日收费额达到了2亿元以上。高速公路已不仅仅是客流和物流的载体，在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮演着越来越重要的角色。 我国高速公路管理体制改革 1、当前存在较为突出的问题。 　　（1）路政管理中失误比较严重。在当前我国高速公路路政管理中，除了要做好路产设施完整、路权不受侵犯、车辆的安全畅通外，几乎没其它的了。但是路政管理中经常出现危险品运输车辆检查、非正常情况下交通管制、紧急救援等工作的失误，在日常的工作管理中更加严重，没有完全发挥路政执法管理所应有功能，主要是因为管理体制不完整、工作人员不清楚、执法通道不畅、管理人员素质不高等等。 　　（2）路政管理质量不高。表现在养护标准、效率和机动性不高，难以保证高速公路的正常运行。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。目前高速公路按国家法律来说，在分工上交通安全管理是属于公安部门的职责，但同时它又是高速乡路运营管理的重要一环。高速公路中存在着不少的问题，公安部门与公路管理部门的政出不明问题；高速公路新建运营初期，交通安全管理不能及时跟上；交通安全设施及标志严重缺乏。例如某高速公路因缺少标志及管理，违禁车型擅自闯入高速公路，引起交通混乱，又因缺少管理，行人过高速公里引发伤亡。 　　（3）高速公路配套系统不完善。据统计，在交通事故发生时，及时正确的现场抢救措施能够使lO％以上的伤者得以生还和康复，所以在发达的国家中，除加强用于紧急救援设备的开发的同时，还积极开展有关交通事故紧急救援理论方法的研究。而现在我国的求援体系不管是在实际