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工程量清单招标中不平衡报价的分析及对策措施-- -- [摘要]本文针对工程量清单招标中通过不平衡报价的方法，以较低价中标，最终高价结算的各种现象进行分析，阐述了建设方应采取的相应策略及防范措施。[关键词] 不平衡报价? 分析? 对策? 国家颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500) 后，推进了工程量清单招标方式的应用。清单招标方式的核心是风险分担、自主报价，业主承担“量”的风险；承包商承担“价”的风险，在确报工程质量的前提下，引导企业进行价格竞争。随着合理低价中标法的广泛应用，建设工程施工合同计价方式也由以往的总价合同向单价合同的方式转变，使得建设工程投标市场的竞争更趋激烈。提高经济效益、利润最大化始终是投标者追求的目标，他们既要保持投标报价的竞争力，又想获取最大的经济回报，因此使用各种投标策略尽量降低或转嫁风险。在响应招标文件条款的前提下，投标者的报价策略中使用频率较高的是“不平衡报价”。? 所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价基本不变的前提下，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部各个子项的报价，以期达到既不影响总报价，又能在结算时获取较高利润的目的。不平衡报价通常有以下几种形式：? 一、时间不平衡报价? 投标人报价时把清单中先行完成的工作内容的清单项目单价相对调高，如基础、土方项目等，后续完成的工作内容的清单项目单价调低，使总价保持不变。这种前重后轻的不平衡报价方式可尽早收到更多的工程款，尽管后做的单价可能会赔钱，但由于先期已收回了成本，有利于资金周转，降低财务成本，提高企业的应变能力和整个项目的收益水平。? 二、数量不平衡报价? 1、??? 针对施工图设计不深，招标工程量与实际发生工程量存在差异的情况。作为有经验的承包商，通过研究施工图纸、勘察资料，并经现场踏勘后，对实际可能发生工程量与招标工程量的变化预见性，如实际完成工程量可能增加或减少来适当调高或降低清单项目的单价，合理协调，保持总价平衡，最终可能在合同履行后获取更高的报酬。? 2、综合单价包干项目（如大型地下室施工中的土方开挖及外运工作等）报高价。? 3、暂定项目，且实施可能性大的项目报高价（如拆除工程、零星工程，一般都是市场高于定额价），估计该工程不一定实施的可定低价。? 4、询标中，若招标人要求降低综合单价，则工程量大的降幅小，工程量小的降幅大。? 5、专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，可降低报价。? 6、对计日工人工、材料、机械台班单价不计入投标总价的可适当提高报价。? 三、产生不平衡报价的原因分析? 招标、投标单位之间在整个招投标过程中既统一又对立，双方在保质保量按时完成建设任务这一基本点上是统一的，但在工程造价的计取上又是相互对立的。招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化；投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化。目前建筑市场竞争日趋激烈，随着招标单位对拟投标单位资格预审工作的重视，评标阶段商务标的高低直接影响投标单位能否中标。招标单位为减少项目投资，盲目追求低价中标，投标单位为了在竞争中求生存，往往采用压低报价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争现象，是导致不平衡报价产生的直接原因。就施工企业来说，不平衡报价是一种投标报价策略，而对业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。严重的不平衡报价将干扰招投标工作的正常运行。在最后工程造价结算审核过程中，也会因投标报价的不平衡而引起造价严重失衡的情况。? 四、不平衡报价的防范与对策? 由于建设工程从设计到建成的过程中存在众多不确定因素，难免会产生工程变更，投标报价与工程结算造价相差甚远，也给投标人利用不平衡报价的目的带来了机遇。在这种难以完全避免的前提下，招标人应根据自身的投资目标制定投资控制措施，以避免因此带来的投资失控，建设业主方可采取以下的防范对策措施：? 1．必须重视招标前的准备工作，认真审查图纸的设计质量，避免出现“边设计、边招标”的情况，尽可能使用成熟的施工图招标，从源头上把关减少工程变更的发生。? 2．随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从而堵死漏洞。? 3．对投标人的资信状况进行考察，应重点关注投标人的经济纠纷情况。? 4．限制不平衡报价中标，在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如某项不平衡报价幅度在某临界值时，该标书为废标。? 5.重视招标文件的工程量清单编制质量，委托有经验的造价工程师负责该项工作，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），准确计算，对工程量清单中的每