企业为何治理大气污染积极性不高.doc

企业为何治理大气污染积极性不高 　　孟书强 　　面对严峻的空气质量形势，强化行政监管成为环渤海地区各地政府祭出的共同法宝。在中央政府和社会舆论压力下，当地政府今年以来迅速出台了各项政策措施，开罚单，关厂房，甚至为此解职了部分治污不利官员。不过，从目前来看，大气治污还主要是政府部门在吆喝，作为治污主体的企业却并没有积极动起来，至少没有主动动起来。 　　在治理大气污染这件事上，不少地区的政府和企业长期以来基本上是处在“打游击”的博弈状态。政府政策紧了，企业就抓紧响应，摆出治污的样子；一旦政策松了，治污就被束之高阁。一些企业只在应付上级检查时才开启环保设备，平日里设备闲置或不持续稳定运行，政策严了就用，政策不严就不用，甚至已经成为一些地方公开的秘密。 　　共享同一片天空，面对共同的责任，企业为什么如此热衷和政府部门打游击，仅仅是为了追求利润最大化吗？恐怕不能完全说得通，毕竟清新的空气是包括企业在内的所有人更长远的“利润”，想必企业的经营者们也都明白这个道理。 　　国内外多项研究表明，当政府的有关治污管制法规具备可行性的时候，污染排放企业才会采取合作策略，购买治污设备。反之，则采取不合作策略，拒绝购买。如果绝大多数企业都采取不合作的态度，拒不购买治污设备，则政府有关部门就会发现由于执法成本过高，不得不放弃原来的管制法规，而采取次优法规，相关法规的效果亦随之大打折扣。 　　显然，政府的有关治污管制法规的可信性受到了企业经营者们的质疑。究其原因，这和长期以来，我国运动式的环保治理方式不无关系。据《经济参考报》报道，作为大气污染物的“排放大户”，火电、钢铁等企业人士纷纷反映，当前的环保监管体现出浓浓的“长官意志”，相关政策的非延续性和“变通性”，导致基层的火电厂、炼油厂难以招架。因为政策的多变性，新建成的部分环保设施不久又要进行二次改造，让部分企业无所适从。这必然使政府部门有关治污管制法规的可信性受到质疑，相关企业也相应拒绝或延误购买治污设备，陷入和政府部门的游击战中。 　　企业违法成本低，守法成本高可能是不少企业治污积极性不高的另一个重要原因。 　　企业当然是治污的主体，政府部门显然也应该扮演重要角色。政府部门应多思量相关政策法规的可行性和有效性，真正让法律起到震慑作用，不能为了制定政策法规而制定政策法规；要制定区域性的中长期的大气污染治理时间表和路线图，避免政策的多变性，增强政府的有关治污管制法规的可信性，让企业有合理的投资和回报预期。 　　治理大气污染是一项复杂的系统工程，依赖政府部门和排污企业的游击战断非长久之计。因此，要治理大气污染，仅需要改进区域性法律法规，制定区域性的大气污染防治综合规划，还需要多部门、多地区联合行动，将这些措施长期有效地坚持下去。 企业再遇“有单不敢接”困局 　　商务部昨天举行的例行发布会上，新闻发言人沈丹阳表示，中国吸收外资保持相对平稳，月实际使用外资金额亿美元，已连续三个月保持正增长。与此同时，近日人民币快速升值，也对企业出口签约和利润产生较大的负面影响。 　　京华时报记者 胡笑红 　　吸收外资情况 　　月吸收外资增% 　　数据显示，年-月，全国新批设立外商投资企业家，同比下降%；实际使用外资金额亿美元，同比增长%。月当月，全国实际使用外资金额亿美元，同比增长%（未含银行、证券、保险领域数据）。 　　沈丹阳表示，在全球的大背景下考察，中国吸收外资的走势还是相对平稳的，并逐渐有所回升，已连续三个月吸收外资都保持了正增长，-月同比增长%，这在相当程度上证明了中国经济的竞争力和国际投资者对中国投资环境的认可。 　　据悉，受全球经济复苏进程缓慢、跨国投资总量偏紧等因素影响，近期我国吸收外资出现小幅波动。去年月开始，我国吸收外资曾连续个月同比下降，自今年月份起连续小幅回升，月、月同比增速分别为%和%。 　　沈丹阳认为，在继续朝着提高综合优势和总体效益方向发展的同时，今年全国利用外资形势仍将保持平稳增长态势。 　　人民币升值影响 　　企业有单不敢接现象突出 　　对于外贸形势，沈丹阳指出，今年以来，我国外贸增长率一直高于普遍预期，特别是对部分地区的出口出现超高速增长，既有合理的因素，也有一些异常的因素。当前外贸形势依然充满变量或者说不确定性，外贸发展面临的国内外压力还没有根本缓解，对外贸形势不能够过于乐观。 　　近日人民币快速升值，沈丹阳对此也表示，这虽然有利于改善进口贸易条件，但对企业出口签约和利润产生了比较大的负面影响，主要体现在三个方面。 　　首先，“有单不敢接”的现象更为突出。受人民币快速升值等因素的影响，企业普遍对于远期经营信心不足，长单不敢接，出口订单多为短单多批。 　　第二，企业出口利润空间进一步缩窄。沈丹阳介绍，商务部抽样调查显示，%的企业预计今年全年出口利润同比只能持平或者下降。第三，对中小企业出口的