三位一体社区管理制度杭州模式实践发展.doc

“三位一体”社区管理杭州模式实践发展研究 社区是社会的细胞。在现代社会，随着我国城市基层社会管理体制逐渐从单位制、街居制走向社区制，社区作为加强社会管理和提供基本公共服务的新平台，发挥着越来越重要的作用，其重要性日益彰显。党的十六届四中全会明确指出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2006年4月《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）指出：“大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区”。2007年10月24日，胡锦涛同志在党的十七大报告中又指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。在这种背景下，创新社区管理体制，重塑新型的社区主体组织，就成为社会管理体制改革和和谐社区建设的一项重要内容。 杭州是新中国第一个居委会的诞生地，是新中国基层群众自治组织建设的发祥地。随着杭州经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，给社区建设提出了更高的要求。为认真贯彻落实十七大精神，杭州市委、市政府按照全市和谐社区建设的目标，进一步深化社区改革，从理论和实践上积极探索社区管理新体制。2008年首次提出“三位一体”新概念，并于2009年全面推进社区公共服务工作站建设，同时推进“三位一体”社区管理新体制的建设工作，取得初步成果。因此，比较深入系统地研究分析“三位一体”社区管理体制杭州模式的理论形态、基本特征和工作实践，对社会管理体制改革和和谐社区建设有着重要的理论意义和实践意义。 一、“三位一体”社区管理体制产生的背景及意义 杭州“三位一体”社区管理体制，是强化政府服务构建社会主义和谐社会的客观要求，是社区承接政府公共服务职能、完善社会保障体系的有效载体，是提高社区工作效率、强化社区整体功能的重要举措，是推进社区民主自治、满足群众多元化需求的重要保障。总之，是对现有社区管理体制的一次重要改革，意义重大。 产生背景 1、经济增长，为发展社区公共服务奠定经济基础 改革开放三十年，杭州经济发展迅速，连续18年保持两位数增长，仅2008年，全市实现地区生产总值(GDP)4781.16亿元，按可比价格计算，比上年增长11.0%，按户籍人口计算的人均GDP为70832元，增长10.1%。 地区生产总值和人均GDP双双增加，政府财政收入丰殷，2008年杭州财政总收入910.55亿元，地方财政一般性预算收入455.35亿元，分别比上年增长15.5％和16.3％。财政收入增多，政府将更多资金用于公共事业，2008年，杭州地方财政总支出419.67亿，各项公共事业的财政支出占财政总支出的55.94％，其中教育科学技术支出92.8亿；社会保障和就业支出40.31亿；医疗卫生支出25.95亿；环境保护支出7.46亿；城乡社区事务支出68.25亿，特别是“城乡社区事务支出”增长了26.00％。强大的经济力量支撑着社区建设，也为发展社区公共服务业提供了坚实的基础保障。 2、体制改革，为创新社区管理体制营造改革环境 为实现党“十七大”强调的全面小康建设发展目标，杭州坚持深化行政管理体制和社会体制改革，推进政府行政职能转变，营造“发展以富民为先、富民以创业为先、创业以环境为先、环境以政务为先”的社会建设大环境，打造为基层、为企业、为百姓服务的服务型政府，为实现全面小康建设目标保驾护航；同时大力推进社会体制改革，打破城乡割裂的二元社会体制，在基础教育、卫生保健、劳动就业等方面实行基本公共服务均等化，使公民更多享受到社会发展的成果。 政府执政为民和社会建设造福惠民，为杭州的社区建设改革指明方向。作为社会体制改革的一部分，杭州社区建设也形成“以民主促民生、以民生促服务”改革思路，社区管理体制创新一直走在全国前列，率先将传统社区调整重组为新型社区，率先在社区建立党委，率先在楼道建立党支部，率先在社区设立帮扶救助服务站，劳动保障服务站，率先将电子政务、电子商务延伸到社区，成功创建全国社区建设示范市。一系列改革成果，为创建“三位一体”社区管理新体制营造了良好的改革环境。 3、组织建设，为形成新型社区管理组织提供体制借鉴 随着社会发展，人们也逐渐认识需要有一种兼具政治、经济和社会多重性质的组织，处理各种交叉性相关事务。杭州一直致力于这种新型的复合型社会组织建设，培育出“行业联盟组织”、“项目推进组织”、“城市高校联盟组织”等不同类型的“社会复合主体”或“混合型社会组织”，复合型组织在形成合力、实现社会公共治理等方面发挥了重要作用。复合的思路及复合性组织的广泛应用，为创新“三位一体”复合性社区管理组织提供了借鉴。 4、人