苏粤争雄的路径选择.docx

2013年07月08日15:16来源：商界?江苏自古繁华，素有深厚底蕴，惯于厚积薄发；广东从来敢为天下先，要做只做“排头兵”。两大经济强省，两种路径选择，如今已然有了点交锋的意味。是广东继续雄踞中国第一经济大省，还是江苏猛追过后骤然越位？它们当下的选择即是映照中国未来经济的镜子。　　■文/罗天昊，国资委商业科技质量中心研究员　　苏粤争雄，天下注目。　　2012年，广东以5.7万亿元的总量，略超江苏的5.4万亿元，而如果两地的发展速度不变，只需两三年，江苏即可超过广东，成为中国第一大经济强省。　　自古豪门不易，广东能够在改革开放之后，雄踞中国第一经济大省长达24年之久，自有其深厚的底蕴，虽然近几年广东的发展速度有所下降，但是，从发展质量方面来说，广东仍然领先于全国。　　转移：南北挂钩 VS 三角崛起　　江苏能够超越山东，最终与广东争雄，一个很重要的原因，即是苏北崛起。而广东是珠三角一枝独秀，粤东、粤西与粤北全线塌陷。　　无论是珠三角还是苏南，最近几年都遇到了发展困境，由于传统产业成本上升，本身战略腹地有限，不足以承载未来发展。珠三角和苏南都进行了产业转移，而产业转移的第一站，即是非珠三角和苏北。　　2005年，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见》，各地产业转移园蜂起争雄，正式拉开了广东大规模产业转移的序幕。目前，广东三十多个省级产业转移工业园区，主要分布在韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等山区和东西两翼。珠三角边缘地带的发展，就成为珠三角维系未来竞争的潜力所在。在未来，珠三角东西两翼以及北角的腾飞，已成必然之势，再造广东，全系于此。　　南北挂钩，则是江苏未来突围大战略。苏南的产业向苏北转移，既扩大苏南的战略腹地，亦带动苏北发展，最后实现南北共振。江苏最近几年增速超过广东，某种意义上，就在于产业转移相对广东更为成功，而作为产业转移最主要的表现载体，两者在产业转移园方面的发展，存在重大区别。　　江苏的产业转移园区模式，可以称为“我的地盘你做主”。主导方为苏南城市，园区充分授权。其运动模式有两种，一是苏南城市自行开发建设工业园区，一是与苏南结对的城市主导招商，苏北城市负责建设园区，提供土地和规划。而当下江苏的产业园区，多数是第一种模式。江苏区域协调发展的新模式，其精义在于“南北园区共建”。共建园区都是由苏南、苏北派出人员共同管理，共建园区的管委会由苏南干部担任一把手，苏北干部任副职，同时，苏南城市与苏北城市互派挂职交流工作。　　而广东产业园区的合作模式，是典型的“我的地盘我做主”，以合作方政府为主。当地政府按照自己的需求，决定招商事宜。　　在财政政策上，广东的产业转移园实行分成制，在留成部分后，剩余部分比例由双方协商确定。而江苏的产业转移园，则比较着眼于长远。合作前期十年内产生的所有收益，均不进行分配，进行滚动发展。事实上，这可以看做是苏南城市的一种变相扶持。　　在资金来源上，江苏的产业转移园更为充足。以苏州宿迁工业园为例，其模式为苏南城市与苏北城市共同注册开发公司，出资比例大约为1.5∶0.5，同时江苏省再按“1”的比例配套资金。然后再向社会筹集资金。而广东的模式，是当地出地，珠三角城市出钱，资金由珠三角自筹。然后省政府在园区的财政补贴、税收、用地方面给予扶持。相对而言，江苏的产业园获得的直接资金支持更多，融资能力也更强。　　广东由于非珠三角地域广阔，而且非常分散，采取了重点扶持的模式。其扶持基金是竞争性划拨，以西部的湛江、北部的韶关、东部的河源为转移重点。而苏北的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个市连为一体，有利于集中转移。很多园区的企业基地，规模比总部还大，如宿迁转移园区的长江润发，其宿迁基地收入，已经超过了苏南总部。由此，大批知名苏南企业聚集苏北，红豆、梦兰、波司登等纷纷北迁。　　粤东西部三角地和苏北的开发，都扩展了所在省的战略腹地。局部实现了腾笼换鸟的战略目标。但是，由于苏北的产业转移力度更大，规模更盛，工业化程度更高，由此胜出广东三角区一筹。体现在数据上，就是苏北经济总量跃升到江苏的40%以上，而粤东西北三角区的占比，仅为广东的20%多。　　结构：高端制造 VS 多元发力　　广东和江苏同为中国制造业大省，但是，两者的产业结构却有很大差别。　　在对传统产业的改造方面，江苏更为成功。当下，江苏在高新技术产业，以及高端制造业领域，建立了相对优势。江苏能够在这两个领域获得突破，最大的原因是“新苏南模式”的起点相对比较高。　　旧苏南模式的核心是集体经济，自上世纪90年代后期起，江苏的乡镇企业日益式微，江苏为此进行了战略转型，其突围之策，就是发展外向型经济，以苏州为代表的江苏城市，纷纷加大招商力度，实行“以土地换资金，以空间求发展”的战略，与中国台湾、新加坡以及欧美等地区