城市规划师2013年考试高频相关考点汇集.doc

城市规划师2013年考试高频相关考点汇集 下面是城市规划师2013年考试高频相关考点汇集。 城市规划公众参与的要点 一、重视城市管治和协调思路的运用 城市管治(Urban govemaJlce)，是西方城市规划和城市管理领域的重要课题。我国在这方面的研究刚刚起步，对“管治”思想的运用已逐渐引起重视。城市管治既可视为一种比城市管理更高级的“管理”措施.在某种程度上它实际上是一种理念，这种理念在西方城市规划和管理中得到广泛运用。公众参与是城市管治最为重要的内容之一。从这个角度来讲，要真正做到公众有效地参与城市规划，重视城市管治的思想和理念是一个基础。 西方发达国家的城市管治基本上涉及城市地区不同机构层(地方政府、市民社会和私营部门)关系的性质、质量和目标的总和，这些关系又分解为正式的和非正式的结构和规则等诸多方面。换言之，城市管治涉及中央、地方和非政府组织多层次的权力协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素控制、分配、流通的影响都是其研究内容。城市管治的研究方法一般通过系统的流态、系统机制和系统目标进行，将经济、社会、生态等可持续发展，资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内。 城市管治是一种地域空间管治概念，城市规划及管理以“空间资源管治”为核心。城市管治的本质在于： ①用“机构学派”的理论建立地域空间管理的框架，提高政府的运行效益; ②有效地发挥非政府组织参与城市和区域管理的作用，以提高空间规划的基础性和可操作性。 城市管治的研究内容包括： ①探究在全球经济背景下.各级政府所应扮演的角色.以争取发展策略的主动权; ②研究如何适应经济、社会发展的新特征，使非政府组织在公共服务中担任更为重要的角色; ③重新界定当地有关正式、非正式部门的权力和职能，以及相应产生的许多新权力中心的运作。也有学者对城市管治提出相对狭义的定义.认为城市管治包括两方面的含义： ①依法进行城市管理，对各种违反城市规划和管理的现象加强执法力度，这是现代社会的一个基本要求; ②处理城市内外、城市内部各个利益集团之间的权利与责任的调整，处理它们之间超越于市场经济领域之外的关系，对现行合法不合理的社会经济关系进行调整，建立城市体系运行的新框架，这是更高层次的城市管治。城市管治研究的核心是要协调和改进在现行法律和市场规划下合法的关系，使这种关系更趋合理。是对各种社会经济关系的一种调整。 城市规划与管理中的协调思路，要求摒弃行政级别差异的观念，各级政府领导、非政府组织代表和市民代表平等地坐在一起，通过讨论、协商或谈判的方式，以谋求多方利益最大化为目标，民主而实际地解决问题。在传统的上、下级地方政府之间“控制”、“服从”的思路下，涉及低级行政单元利益、市民利益和高级行政单元利益的协调时，低级行政单元和市民往往出于对“局部利益服从整体利益”、“个人利益服从集体利益”这一结果的担心而回避协商，更不可能出现“谈判”;同级政府之间也常常抱着“超越管辖范围便没有权力”的观念而对双方的协调不感兴趣或至少抱着不积极的态度;在传统的政府主导区域事务的观念下，非政府组织和市民没有地位，其意见也得不到重视。“协调”就是要改变这种局面，正视各方的利益，不以权力和社会地位的高低论短长，公平地讨论利益分配，平等地探讨区域发展问题。 二、强调市民社会的作用 西方国家的城市规划和管理，一般都强调政权与“市民社会”之间的关系，即约束者与被约束者之间的关系，执法者和守法者之间的关系。“市民社会”(Civil society)领域包括人际关系，家庭、种族、性别、地方的关系，不是以经济和阶级利益而是以其他多样化的方式定义的利益集团关系，法律是国家权力机构和市民社会之间的仲裁者。尽管各个国家、地区政体差别、文化差异和经济发展状况不同可能导致具体的管治模式的差异，但是管治为市民及各种利益集团带来实际利益却是共同之处。管治是政府与市民社会、公共部门与私营机构的互动过程，注重地方当局协同私人利益集团实现集体目标的过程，并由政治、经济和社会价值体系共同塑造。因此，在很大程度上，市民社会参与城市规划和管理使城市自身活力得到重新体现，大大提高了城市竞争力。 公众参与，是公众对影响市民生活的政治过程的密切参与，即人们介人到决策和权力之中。发达国家和发展中国家扩大政治参与的潮流始于20世纪70年代末期，并且已经成为这一时代各级政府的中心问题，联合国开发计划署曾把市民社会参与的缺乏列为十个最严重的问题之一。城市规划中之所以强调市民社会和公众参与，实际上与城市为了突出地方自治与民众的自我管理而对中央政府在地方管理过程中的方式进行反省的状况分不开的。通过市民社会的参与，有助于形成完善的监督机制，减少政府决策的失误，使政府更好地服务于社会。与此同时，通过政府与市民社会之间的