中欧光伏“价格承诺”模式思考.docx

中欧光伏“价格承诺”模式思考近年来我国频遭国际贸易摩擦,5月初，欧盟委员会“原则上决定”对产自中国的无线通信网络与关键设备展开反倾销与发补贴调查；8月2日，世界贸易组织“翻旧账”，称中国2010年裁定的对原产于美国的进口白羽肉鸡征收反倾销税违反全球商业规则；此外，美国就中国汽车产品向世界贸易组织提起反补贴诉讼……据商务部数据显示，目前全球所有的反补贴措施中，50%以上针对中国；美国反补贴措施中，70%针对中国。8月6日，中欧光伏“价格承诺”协议正式实施，中欧这一涉及金额最大的贸易摩擦案件成功解决。中工联创观察，此次“价格承诺”协议的达成对贸易摩擦频发的中国有着一定的启示，我们不妨再回顾一下此次光伏“价格承诺”协议形成的始末。（本文来源：新京报、上海证券报）日前，欧盟委员会批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议,该协议将于今日(8月6日)正式生效,有效期至2015年年底。至此,中欧这一涉及金额最大的贸易摩擦案件成功解决。 　　欧盟委员会声明称,中欧双方就光伏产品达成的价格承诺协议得到28个成员国的一致支持。据悉,欧盟决议包含两个部分,一是接受中国光伏出口商提交的“价格承诺”方案,二是对于那些参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。 商务部新闻发言人沈丹阳表示,上述决定意味着欧盟内部关于妥善解决中欧光伏贸易争端方案的相关程序已经完成,中方对此表示欢迎。他还称,希望中国光伏企业珍惜谈判成果,有效执行价格承诺协议,维护光伏产品良好的出口秩序。 中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、全联新能源商会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、中国光伏产业联盟等5家行业组织日前也发表声明，指出经过中欧双方艰苦、细致的谈判，中国光伏产业代表与欧盟委员会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺。该价格承诺体现了中方绝大多数企业的意愿，使中国光伏产品在双方协商达成的贸易安排下，继续对欧盟出口，并保持合理市场份额。　　6月4日，欧盟委员会决定从6月6日起向中国输欧光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。欧盟向中国输欧光伏产品征收临时反倾销税共分两个阶段，第一阶段为期两个月，从6月6日至8月6日，该阶段的反倾销税为11.8%。当时，欧方期望中欧双方能够在两个月的时间里找到解决方案。如双方未能达成一致，欧方将从8月6日起，在随后的四个月时间里，向中国输欧光伏产品征收平均税率为47.6%的临时反倾销税。　　6月中旬，一组中国专家抵达欧盟总部所在地布鲁塞尔，与欧方就光伏案进行了技术层面的讨论，“价格承诺”协议的谈判就此拉开序幕。7月27日，中国机电产品进出口商会宣布，中国光伏产业与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺安排。　　根据欧盟有关法律规定，为了防止人为操控市场价格的行为，中欧双方将不会公布最低限价和出口年限额的具体数字。该“价格承诺”协议有效期至2015年年底。中国机电商会表示,有94家中国光伏企业同意参与该方案,按照价格承诺协议要求,其对欧盟出口硅片、电池、组件可免征反倾销税。欧盟贸易委员德古赫特此前表示,这一比例占到出口欧洲的中国光伏企业的70%。而其他未承诺企业对欧盟出口上述产品将被征收47.6%(非承诺的应诉企业)或67.9%(非应诉企业)的反倾销税。价格承诺协议意义重大商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，在自由贸易的最优结果无法实现的情况下，中欧光伏价格承诺协议不失为次优选择。就短期而言，中国机电产品进出口商会、中国光伏产业联盟等中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成的价格承诺，无疑是有利的。因为此举使中欧迄今涉案金额最大的贸易争端得以避免全面摊牌，中国光伏产品得以在双方协商达成的贸易安排下继续对欧盟出口，并保持一定市场份额，产业不确定性大降。再看达成的最低进口价格为每瓦0.56欧元，接近7月欧洲市场的中国光伏面板现货价，大大低于秉持保护主义立场的欧洲光伏产业联盟所要求的每瓦0.8欧元，此项承诺在短期内并未逆转中国光伏产品在欧洲市场上的价格竞争力。而且，据路透社有关报道，此次达成的价格承诺协议，规定中国可向欧盟市场提供70亿瓦光伏面板，大约相当于去年欧盟光伏面板消费总量150亿瓦的47%，超出部分加征47.6%关税，这样的市场份额尚可接受。考虑到价格承诺和关税等导致的价格上涨很可能导致欧盟内部光伏市场需求萎缩，未来短期内的70亿瓦在欧盟市场所占份额可望高于47%。而事实上，自从欧盟贸易委员会6月5日提出初步关税方案以来，欧洲光伏产品需求和销售已明显萎缩。另外，此项价格承诺如能与国内产业重组相结合，还能推动国内光伏产业重组。价格承诺协议存在一定的不确定性由于尚未公布协议详细条款、定价公式和实施年限，最大的忧虑是协议的定价规则是否具备足够的弹性。因为技术进步、替代化石能源行情变动因素的影响，光伏产品成本和价格