在通津铺镇集体林改培训会议上的讲话.docVIP

在通津铺镇林改培训会议上的讲话 王作志 同志们： 开展这次全镇集体林权制度改革业务培训，主要是为了提高林改工作水平，熟悉和掌握与集体林权制度改革有关的法律法规及操作技术规程，练好本领，为确保在2009年底以前基本完成我镇集体林权制度改革任务打下坚实的基础。等下，镇林业站同志要作具体的林改业务培训，希望大家认真学习，仔细领会，下面我就林改工作讲几点意见。 深刻理解开展集体林权制度改革的目的和意义 为什么要开展集体林权制度改革？新中国成立以来，我国开展了4次林权制度改革：一是土改时期的“分山到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期的“集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的林业“三定”。这4次改革，都适应了当时的历史条件，在一定程度上推动了集体林业的发展。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，集体林业产权不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题日益突出，严重制约了林业生产力的发展，因此，集体林权制度改革已迫在眉睫。这次林改的主要内容就是明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，即在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权交给农民，确立农民的经营主体地位。从一些地方的试点来看，林权制度改革确实富裕了林农、活跃了林业、稳定了林区，是一项民心工程、一项可持续发展工程、一项社会稳定工程，受到了广大林农的热烈欢迎。其深远意义在于：第一，实施集体林权制度改革有利于解放和发展林业生产力。集体林地是农村经济的重要生产要素，要改变林地的低产出、低效益，就必须盘活生产要素，从调整生产关系入手，改革长期以来集体林地产权不清，经营主体不明的传统经营体制，突破妨碍林业生产力发展的制约性障碍，建立起经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，激发广大林农投入林业、发展林业的积极性，全面提高林业生产力，提高林业经营水平，为加快林业发展注入新的动力。第二，实施集体林权制度改革有利于解决林农增收问题。绿起来是前提，活起来是手段，富起来是目的。抓住制约林业经济发展的关键，通过改革实现耕者有其山、山林有其主，林主有其权，有权也有责，有责才有利，只有将林地这一重要的生产资料的使用权交给农民，才能切实保障农民的生产经营自主权，才能实现从“管死”到“放活”的转变，才能使林农在务林中尝到甜头，在耕山中得到收益，才能解决林农增收问题。第三，实施集体林权制度改革有利于加快生态建设步伐。集体林权属于集体内部成员共同所有。将林地使用权和林木所有权落实到户，使培育和保护好森林资源与林农的切身利益直接挂钩，变少数人管林为多数人护林，只有把林地、林木这个“绿色银行”盘活，才能实现生态与经济效益兼得，才能调动各方面维护生态效益的积极性，在维护生态安全中实现森林增量、生态增效，农民增收。 二、统一思想，坚定林权制度改革的决心和信心 有人担心，搞林改会不会像80年代林业“三定”那样带来诸多后遗症和不稳定因素。我认为不会：一是80年代的林业“三定”比较匆忙，法律法规和政策跟不上，操作程序也不规范，才留下了诸多后遗症，但这次的林改从一开始就制定了完善的政策措施和操作程序规范，只要按程序依法操作，就不会出多大问题；二是这些年来，国家出台了一系列发展林业的政策措施，依法保护了林农的利益，解决了林农投资林业的后顾之忧，林农有参与林改的积极性；三是从一些地区的试点来看，集体林权制度改革真正起到活一方经济、富一方百姓、促一方和谐、保一方生态的作用，是一举多赢的改革，受到了广大林农的拥护。因此，我们要树立信心，下定决心，排除干扰，只要紧紧依靠群众，严格按政策法律办事，就一定能把集体林权制度改革这件好事办顺办好。 三、精心操作，扎实做好林权制度改革的各项工作 由于林改工作涉及面广，情况各异，各村在林改过程中可能会遇到各种各样的问题，希望你们要做好打硬仗、攻难关的准备，把林改方案制定的更周密一些，积极稳妥地推进林权制度改革。关于这次林改的指导思想、总体目标、基本原则、改革的范围和内容，改革的程序和方法，在镇林改实施方案中已经讲的很清楚了。这里我再重点强调三点：第一要坚持依法改革。《农村土地承包法》和《森林法》是这次改革的两部根本法律制度，《农村土地承包法》明确规定林地承包是农村土地承包的重要组成部分，明确了承包林地的期限、流转以及可以继承的规定，《森林法》确认了林权证的法律地位，这些法律规定是林权改革的法律依据和保障。中央和省、市、县的一系列文件是新时期指导林业发展与改革的纲领性文件，这些文件规定是实施集体林权制度改革的重要内容和政策规定，各位一定要悉心领会，全面掌握和贯彻，确保这项改革不走样。第二要坚持尊重群众意愿。群众是林改的主体，在改革过程中要实施“阳光操作”，按照《村民委员会组织法》有关