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我国精神病人管治工作存在的问题及对策 2006年第3期 总第89期 天津市政法管理干部学院 JournalofTianjinAdministrativeCadreCollegeofPoliticsandLaw No.3 Genera]No.89 ? 社会治安综合治理? 我国精神病人管治工作存在的问题及对策 陈刚,代敏 (1.中国人民公安大学侦查系,北京100038;2.公安部监所管理局,北京100742) 摘要:目前,我国精神病人犯罪不断发生,严重危害社会治安.在精神病人的管治工作中存在的一些亟待解决的问 题,必须通过完善法律和改革现行体制,解决安康医院保障和规范公安机关强制医疗的执法程序加以解决. 关键词:精神病人;危害社会治安;现状;对策 中图分类号:19927文献标识码:B文章编号:1008—8393(2006)03—0077—04 精神疾病不仅严重威胁着人类健康,同时也 给社会治安和稳定带来严重影响.据卫生部上世 纪90年代初统计,我国精神病发病率高达总人 口的14.5‰,全国精神病患者达1600万名,其中 精神障碍明显,丧失劳动能力的人达160万名. 一 些精神病人在病态心理的支配下,实施杀人, 放火,投毒,爆炸,造成群死群伤的严重后果.有 的还反复作案,严重扰乱社会秩序,危害公共安 全,影响正常的生产,生活和工作秩序,给国家和 人民生命,财产造成了极为严重的损失. 近年来,精神病人进京上访,闹事不断发生, 频频制造具有政治影响的事件,因精神病人制造 的爆炸,放火,劫机等严重危害公共安全的事件 时有发生,后果严重,精神病人在实施杀人,伤害 等恶性暴力案件时随机性大,给防范工作带来很 大难度,精神病人反复作案,成为社会治安的严 重隐患.因此,加强对精神人的管治工作,也是维 护社会治安稳定的重要因素. 一 ,当前精神病人管治工作中存在的主要问 题 目前,在对精神病人的管理和治疗工作存在 一 些亟待解决的问题,主要体现在五个方面. (一)对精神病人一些精神病人的亲属及监 护人没有履行应尽的监护义务,有些政府部门也 没有采取应有监督约束措施 按照我国《刑法》第l8条”精神病人在不能 辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结 果,经法定程序鉴定确认的,不负刑事责任,但是 应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗; 在必要的时候,由政府强制医疗.”的规定,精神 病管治工作以亲属及监护人监管为主.但由于经 济原因和恐惧心理等多种因素,大多数亲属及监 护人未能履行责任,有的干脆将其关锁在家中, 用铁链锁在黑屋内,任其自生自灭.有的任其流 散社会,致使其反复作案,影响社会治安,群众对 此反映强烈.有些基层社区,派出所及卫生部门 对精神病人也不加控制,相关部门之间因为经济 利益等方面的原因,互相推卸责任,导致地方政 府没有实现其公共管理的职能. (二)精神病人的合法权益难以得到保障 一 些触犯刑律,无刑事责任能力的精神病人 被长期羁押在看守所,既侵犯其合法权益,又影 响看守所管理秩序.目前,精神疾病司法鉴定的 管理秩序较为混乱,鉴定程序繁琐,鉴定结论权 威性不高.因此,要确定精神病人有无刑事责任 能力,需要的时间长,也是导致精神病人被长期 羁押在看守所的原因之一. (三)有关强制医疗措施的法律规定不明确, 严重制约了其作用的发挥 首先,公安机关采取强制医疗措施的决定权 收稿日期:2006—04—20 作者简介:陈刚(1968一),男,浙江杭州人,中国人民公安大学侦查系刑事侦查教研室主任,副教授,主要从事刑事侦查学,诉讼法学研究; 代敏(1971一),女,四川中江人,公安部监所管理局处长,主要从事监所管理,诉讼法学研究. 77 受到质疑.在实践中,有些精神病人及其亲属提 出质疑,有的公安机关因此而成为被告,还有的 群众将予头直指执行强制医疗的场所安康医 院.例如2002年西安市安康医院,2003年合肥市 安康医院分别被告上法庭,被强制医疗的精神病 人家属对安康医院工作的合法性提出了质疑. 其次,由于法律无明确规定,公安机关在履 行职责过程中对强制医疗措施的适用也无统一 规范.实践中,各地公安机关自行掌握收治对象 和程序.尽管公安部屡次试图制定规章,予以规 范,但收效甚微.2004年,公安部在规范公安机关 执法程序问题时,将规范强制医疗工作作为一项 任务,提出制定《公安机关强制医疗规定》的意 见.但由于涉及限制公民人身自由权,需经人大 法工委,国务院法制办同意,而法工委和法制办 从法制建设出发,建议待《精神卫生法》出台后由 国务院制定行政法规明确强制医疗措施的具体 问题,公安机关的规章暂不出台为宜.《精神卫生 法》自1987年着手起草始,已十易其稿,目前仍 未列人人大立法计划,法律专家和各职能部门分 歧甚大,要出台尚需一段时间,如此推理,《