国内成立能源服务公司最佳组合模式可行性评估.pdf

國內成立能源服務公司最佳組合模式可行性評估 摘 要 李涵茵 本研究案能源技術服務公司（Energy Service Company ；ESCO ） 之定義：（1）電業自由化前採用狹義之定義，即能源效率之管理服務。 （2 ）電業自由化後採用廣義之定義，即擴大至能源交易服務。從各國 能源技術服務產業成功發展的關鍵因素分析中，可以清楚的發現：政 府角色的積極扮演，從制訂公共部門節能目標開始，使政府成為ESCO 第一批、最大額的、有規模經濟效益的「客戶」，以形成ESCO 服務 的商機，無疑是ESCO 產業發展的第一步，其中又以相關法案的通過 與現行制度之修改為最重要。一旦政府示範性計畫達成宣示效果，即 可將ESCO 的概念普及到各部門，並在發展過程中針對實際發生的障 礙因素，由政府部門設法排除，則ESCO 產業即可成功地自力更生， 在其他能源密集部門尋求更具有成效和獲利率較高的投資和服務。此 外，我國未來ESCO 市場的市場潛力推估，績效保證ESCO 市場潛力 約為59.6 億元。 台電公司在不同時期基於經營情境之不同分別扮演不同的角 色，『台電作為促動者下之組合方案』時，主要基於政府政策及企業 社會責任因素，因基於目前國營、非自由化情境及法規之限制，轉 投資ESCO事業的障礙性高，故做法上係配合政府政策推動及塑造國 內ESCO市場有利環境。『台電成為促動者兼能源技術服務業者下之 組合方案』時，台電公司之經營情境屬於民營、非自由化情境。由 於進入民營化在相關法規鬆綁時，亦可透過投資模式採外部策略聯 盟、併購、關係企業及控股公司模式設立 ESCO。『台電成為能源技 術服務業者下之組合方案』時，在策略規劃考量政府政策、社會責 1 任、經營績效與電力供需整體資源規劃下，依公司最佳經營模式選 擇最佳方案。可透過投資模式採外部策略聯盟、併購、關係企業及 控股公司模式設立ESCO，因屬國營或民營及自由化情境，台電公司 可朝向SUPER ESCO發展。 在台電公司推動ESCO 之最佳組合方案仍須依照不同時期的情 境因素，排除該時期發展的相關障礙，台電推動ESCO 之最佳組合 方案，詳見表 1 。各不同時期台電公司在推動能源技術服務公司之 角色、定位、主要因素與可行策略，詳見表2 。 本研究之結論與建議綜合如下： 1.收集分析國外能源技術服務產業發展成功關鍵之因素在於政府 扮演積極推動之角色，首先在法令規章上明訂政府推動之決心， 如美國之能源政策法、國家節能政策法等；日本之能源合理運用 法、節約能源對策等；韓國之能源合理使用法、節能行動方案等， 使 ESCO 之推動有明確的法規依據與具體行動方案。其次推動 ESCO 最主要之資金問題，亦提供完善的融資計畫或財務補助方 案，如美國之聯邦能源管理計畫（FEMP ）；日本之編列預算補 貼經費與融資貸款；韓國之開發銀行等提供融資與財稅獎勵等。 最後為形成ESCO 服務的商機，美國政府以公部門節能為目標， 提供 ESCO 業者最大之客戶；日本與韓國亦由政府公部門開始 建立示範計畫，再帶動擴大至民間。如此在政府積極推動與完整 配套措施配合運作下，ESCO 產業因而彭渤發展。 2.國內 ESCO 產業因缺乏配套法令規章，且中小企業為主自有資 金有限，銀行融資困難，因之目前國內並無完整合理之 ESCO 可提供節能績效保證，融資獎勵，施工驗證整套之服務，僅有分 2 散型之企業，個別與用戶訂定合約，從事節能技術服務業務。如 欲推動國家節約能源之政策，其成效自然有限，參考國外成功之 經驗，國內欲推動能源服務技術產業，首先訂定有關之法令規 章，輔予相關之獎勵措施，由政府政策宣示並以公部門帶頭示 範，方有成效，故本研究提出我國未來推動 ESCO 之策略與具 體推動措施供政府及產業界參考。 3.分析國內 ESCO 節能市場之潛力