城市再生资源回收网点规划的适用技术标准研究.pdf

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 城市再生资源回收网点规划的适用技术标准研究 罗竞哲 阮晓彦 【摘要】 再生资源回收网点规划是一项传统而又新型的专项规划，城市规划现有体系中缺乏系统的方法和规范与之对应。本 文在研究城市再生资源资源流通特征的基础上，提出城市再生资源回收行业管理可行模式，并以之为前提，研究城市再生资源 回收网点规划的适用方法和技术标准。本文可为各城市应对六部委法令要求编制城市再生资源回收网点规划提供理论、方法和 标准借鉴。 【关键词】 再生资源；网点规划；技术规范 1 传统又新型的再生资源回收经营网点规划 1．1 背景 在计划经济体制下，再生资源（又称废旧物资1 ）[viii]回收分为两大体系：金属回收和其他生活物资回收，分工原 则是“物资部门不下乡，供销部门不下厂”，即生产性废旧金属主要由金属回收行业承担，非生产性废旧金属及其它 废旧物资主要由物资回收企业承担[ix]。随着市场经济体制的建立，大部分地区的供销社和物资公司退出该行业，废 品回收进入多头管理、多方经营的时代。 为规范行业发展，根据《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》（商改字[2006]22 号）（以下简称22号文），全国已有4个直辖市和20个省会及省辖市着手建立由社区回收网络（生活性再生资源）、 非居民区再生资源回收网络、生产性废旧金属回收网络和再生资源集散市场构成的再生资源回收体系[x]。 2007 年 3 月，《再生资源回收管理办法》（商务部、国家发展和改革委员会、公安部、建设部、国家工商行政管 理总局、国家环境保护总局令2007年第 8 号）颁布，于同年5月 1日开始执行，其中规定“建设、城乡规划行政管 理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划”，“县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业 发展规划和其他具体措施”，“县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城 乡规划等行政管理部门……制定再生资源回收网点规划”[xi]，为城市规划管理和规划设计者提出了新的课题。 1．2 现有规范和体系 城市规划的体系内，废品回收站一直作为居住区的商业服务设施。1980年颁布的《城市规划定额指标暂行规定》 （以下简称《暂行规定》）中，物资回收站归于“商业、饮食、服务”类小区级公共建筑，每一小区需设置一处，建 筑面积 50m2 2 2 2 [xii] ，用地面积 100 m ，千人指标按建筑面积 5 m /千人、用地面积 10 m /千人计算 。1994 年颁布的《城 市居住区规划设计规范》（以下简称《居住区规范》）中，物资回收站为居住区应配建、居住小区宜配建设施，“应设 于对居民干扰小和便于转运的地段”，每处一般规模为建筑面积 60～80 m2 ，用地面积 100～200 m2[xiii] 。2002 年规范 [xiv] 修订后，有关废品回收站的内容仍旧维持不变 。 除城市居住区规划的有关规范中提到废品收购站之外，城市规划没有其他相关规范涉及再生资源回收网点，规 划体系中也没有专门的再生资源回收网点规划。 22号文中规定试点城市回收站点设置的标准为：按照“便于交售”的原则，城市每1000～1500户居民设置一个 回收站点，乡、镇每1500～2000户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点。这个标准与城市规划的“居住区— 小区－组团”三级体系没有对应关系。 1．3 创新的必要性 首先，不管《暂行规定》还是《居住区规范》，都带有短缺经济和计划经济的痕迹。当前经济社会条件下，大部 分城市的居民都没有亲自将废品卖到收购站的习惯，而是选择将废品卖给上门收购的“破烂王”。同时，不少城市为 整顿市容，不允许在市区设立废品回收站。于是，在“破烂王”流动