中国公务员工资制度改革探析.pdf

内 容 提 要 公务员工资既是公务员为国家服务赢得的劳动报酬，也是其代表国家 行使公务时所具有的社会地位的象征，同时也表明社会广大民众对公务员 队伍的认知程度。所以，公务员的工资问题一直受到了全社会的广泛关注。 面对过去几次公务员工资制度改革遗留下的诸多问题，《中华人民共和国 公务员法》（以下简称《公务员法》）实施后，中央决定进行新一轮的公务 员工资制度改革。这次改革既是改革公务员工资制度，规范公务员收入分 配秩序的需要，同时，也是贯彻落实《公务员法》的需要。公务员工资是 公务员收入分配的一部分，而公务员收入分配又是整个社会收入分配的重 要组成部分。解决公务员工资分配问题，建立科学完善的公务员工资制度， 不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，理顺收入分配关 系，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且有利于引导和推动社会收 入分配关系的调整，逐步理顺社会各方面的收入分配关系，促进全面建设 小康社会和构建社会主义和谐社会。 关键词：公务员、工资制度、改革 目 录 引 言 1 一、公务员工资制度的相关理论探讨 2 （一）相关概念界定 2 （二）公务员工资制度的理论支撑 4 二、《公务员法》实施前我国历次公务员工资制度改革分析 8 （一）1956 年我国第一次公务员工资制度改革分析 8 （二）1985 年我国第二次公务员工资制度改革分析 9 （三）1993 年我国第三次公务员工资制度改革分析 10 三、《公务员法》实施背景下我国公务员工资制度改革分析 14 （一）公务员工资制度改革的指导思想 14 （二）公务员工资制度改革的基本内容 15 （三）公务员工资制度改革的深化成果 21 四、进一步深化我国公务员工资制度改革的思考 26 （一）加快公务员工资立法 26 （二）完善工资平衡比较机制 27 （三）完善绩效考核制度改革 29 （四）建立公务员财产申报制度 31 （五）加快福利待遇货币化 32 结 论 33 参考文献 34 论文摘要（中文） 1 论文摘要（英文） 1 后 记 引 言 国家公务员作为国家公职人员，行使国家行政权力、执行国家公务、 管理国家事务、履行国家职能，工作责任重大，其工作好坏直接关系到广 大人民群众的切身利益，关系到国家和民族的振兴。1997 年世界银行在 发布的《世界发展报告：变革世界中的政府》中曾指出：“无论是制定政 策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精明强干 和积极主动。”依法行政、廉洁高效、公开透明的政府离不开高度完善的 公务员队伍，而如何设定公务员工资标准对于建设高素质的公务员队伍而 言，作用更是举足轻重。它关系着公务员的个人权益、团队士气和激励机 制，也关系着公共管理的有效性，同时，也关系到公务员阶层在社会收入 结构中的合理定位以及社会对公共部门绩效的合理期待。科学合理的公务 员工资水平，不仅有利于稳定现有的公务员队伍，也有利于吸引更多的人 才加入公务员队伍，从而促进公务员有效地提高公共服务质量，提升社会 管理水平。所以，如何不断完善公务员工资制度，使之更好地适应社会主 义市场经济的发展，吸引优秀人才，稳定公务员队伍，调动和发挥公务员 的积极性和主观能动性，成为当前人们所面临的一个重要而紧迫的课题。 1 一、公务员工资制度的相关理论探讨 要深入分析我国的公务员工资制度改革，首先要明确相关概念及涉及 的相关理论。什么是工资？什么是公务员工资？什么又是公务员工资制 度？公务员工资制度的相关理论基础又有哪些？透彻理解以上问题，有利 于我们更好地把抽象化的工资制度和我国的实际情况紧密联系在一起，同 时也有利于我国《公务员法》的落实及公务员工资制度改革方针的贯彻执 行。 （一）相关概念界定 1、工资 在我国，工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，按 照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式直接支付给劳动者本人的全 1 部劳动报酬。它是劳动者劳动收入的主要组成部分。一般包括各种