用制度防止“一把手”变“一霸手”.docVIP

用制度防止“一把手”变“一霸手” 　　国有企业“一把手”是企业生产经营的核心。一个好的一把手能够带领企业在激烈的市场竞争中乘风破浪、创造佳绩，而一个不讲规矩且怀有私心的领导人，就会将“一把手”变成企业的“一霸手”，给企业生产经营带来破坏性影响，严重的甚至会搞垮一个企业。对一把手的监督管理是国有企业30年来不断研究和探索的一个课题，如何既能保证一把手放开手脚开拓创新、大胆管理，同时又让权力得到监督与制约，是企业主管单位和部门面临的艰巨任务。下面，笔者从当前国有企业中对一把手管理的薄弱环节入手，提出五个方面的措施。 　　完善董事会、监事会制度 　　自上世纪80年代起，“现代企业制度”和“法人治理结构”的概念就开始引入中国，成为企业管理体制的发展方向。但橘生淮北便为枳，好的东西一进中国，便形成具有“中国特色”的文化现象。在许多国有企业中，董事会和监事会只是为了对应“现代企业制度”而拼凑的角色，在企业中往往是聋子的耳朵，几乎起不到任何实际作用。一些单位的董事长与法人代表、总经理职务相重叠，董事会成员与管理层人员高度一致；监事会成员虽然内外各半，但一年开不了一次会，开会也只是走走过场，不能真正发挥监督作用。这样的管理体制根本谈不上现代企业管理，无法形成权力机构、决策机构、监督机构和执行机构之间相互制衡的运行机制。 　　要改变这一现状，就必须以认真负责的态度做实各单位的董事会和监事会，并严格按照章程和制度运作。一是要将董事长与企业法人代表或总经理分设。两个职务合在一起，就像是评委与选手都是一个人，纯属自娱自乐，根本无法做到有效制约；二是在各公司董事会中非执行董事应占多数，执行董事占少数；三是减少董事会和经理层职务重叠、减少一人兼任多个单位董事现象，以保证董事发挥作用；四是要以制度的形式将企业的决策权与执行权分开，实行董事会集体决策；五是提高董事和监事的专业素质，保证其有能力履行决策、监督管理的职责，同时要强化外部董事的决策和监管职能，不能让他们成为空挂的职务；六是要按《公司法》和公司章程规范，落实董事、董事会与监事、监事会的职权，全面提高企业规范运作的水平；七是监事会成员有知晓企业重大经营活动的权力，包括信息通报、材料提供、参加相关会议等，使企业经营活动得到正常的监控。 　　建立企业重大事项民主决策制度。 　　在一个企业中，一把手变成“一霸手”最典型的表现就是喜欢搞“一言堂”，不管大事小事统统由自己说了算，容不得别人提意见和建议，唯我独尊，长此以往，堵塞了言路，破坏了制度，搞坏了风气。企业要用制度来管住一把手，让其在制度允许的范围内行事。过去国资委等央企主管部门都制定过相关的规定，如董事会、总经理办公会、企务公开等规章制度，但在执行过程中发现漏洞较多，渐渐就被一些一把手束之高阁，照样在重大事项决策时我行我素。 　　在建立相关企业重大事项民主决策制度时，要注意四个问题。一是制定的制度要具有可操作性。制度的建立要立足于企业的实际，不能不顾实际情况生搬硬套，这样的制度就会在实际操作中遇到执行难的问题，使其最终流于形式。在制定制度时，要将那些似是而非、莫棱两可、外延与内涵界定不清晰的东西尽量剔除，让执行者一看就知道该如何做；二是内容尽量简单，不要弄得繁杂。制度一弄复杂，平时不大容易一下记住，执行起来要一条条地对照，久而久之，这样的制度就渐渐被人们淡化直到遗忘。三是要明确什么属于企业重大事项。在这一点上许多企业就做得十分暧昧――明明是一些鸡毛蒜皮的事，却非要上纲上线地硬往重大事项上扯，而那些重大的人事、资金、经营决策、战略发展等问题却难被纳入其中，避重就轻成为一些领导人员规避民主决策的灵丹妙药；四是要有决策的监督与惩处机制。建立了规矩如果不执行，又没有人来干预，更没有机制来处置，那这样的制度又将成为一纸空文，起不到任何作用。 　　强化职代会监督职能。 　　《全民所有制工业企业职工代表大会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。目前在一些国有企业中，每年的两级职代会都增加了民主评议领导干部的程序，这对领导人员形成了一种压力，让领导人员必须在管理企业过程中遵守制度、循规蹈矩。 　　如何让职代会成为监督企业主要负责人的有效工具？如果仅仅凭借一年一次的职工代表民主测评，那样就又会陷入自欺欺人的陷阱里。要发挥好职代会各专门委员会的日常监督职能。在两级职代会中，建立有诸如“企业民主管理专门工作委员会”这样的监督机构，虽然不是专业的全职机构，但是人员却大都是企业中层管理干部兼任，对企业管理工作情况、程序和制度十分熟悉。在这里同样会出现两个关键的因素：一是人员的选定，二是对制度的监督态度。专业工作委员会不能成为一个应景的机构，找一些人滥竽充数，而是在人员选定时就应注意选择那些