[建筑]关于贵州城镇化滞后问题的一些思考.doc

? 关于贵州城镇化滞后问题的一些思考 ? ? 贵州省社会科学院区域经济所副所长/副研究员 芶以勇 ? ? 城市、城镇作为一种复杂的社会现象，古往今来，它的发展都有一定的规律，不能任凭人们的主观意志去改变，它的演进有其内在机理，概括起来就是三方面：一是社会生产力的发展水平；二是政治、经济活动点的集聚；三是由此而形成的区域的稳定性和开放性。这三方面相互促进，相互制约。在不同的历史时期，各个方面对城镇化所处的地位和作用以及表现形式都不同，即城市化的动力机制是随时代的发展，而其主导因素是不断变化的。贵州改革开放以前，城市发展的动力从本质上讲，经济因素仍未能代替政治因素。而改革开放以后，经济因素则占了主导地位。贵州城镇化严重滞后，从产生的根源来剖析就是动力机制存在问题。结合贵州城市、城镇的实际，联系贵州的自然、历史、经济、社会、文化等因素，我们着重阐述城镇发展的农业基础、城镇产业、城镇规模、社会结构变迁等方面内容。这些基础和条件，相互作用，对城镇化的制约有着深远的影响。 ? 一、农业的“先天不足”与城镇化滞后 ? 农业是城市、城镇发展的基础，在国民经济中，举足轻重。贵州是一个典型的农业省份。改革开放以来，农村经济取得重大的突破，实现了历史性跨越，结束了过去在油料、肉类、粮食等主要农产品上全面短缺的局面。贵州农业和农村经济，虽然取得了长足的发展，但农业资源禀赋差，劳动生产率落后，农业产业结构调整缓慢，与东部地区比较贵州农业的差距明显。这种自给自足的农村社会是在城乡居民生活消费水平比较低的条件下实现的，随着生活水平的提高、人口的增加，由此而产生的人口对资源的巨大需求潜力和现有生产力的矛盾，将更加突出。 城市、城镇必须面向农村而存在，依托农村的发展而发展。农村经济的兴衰消长，直接决定着城镇、集镇的兴旺或萎缩。改革开放以来，农村经济蓬勃发展，城镇也随之兴旺起来。但由于自然、历史、交通、文化、政策以及制度安排等多种因素的影响，城镇未能及时得到大发展，反过来，又成为农村经济进一步发展的制约因素。 1、农村资源禀赋差与城镇发展 贵州是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一。地势西高东低，南北两面斜坡、岩溶地貌占全省总面积的70%以上。土地贫瘠，平坝地少，土地的保肥保水能力差，形成“地表水贵如油、地下水滚滚流”的奇异现象。全省以山地为主，山地面积占全省总面积的87%，丘陵、平坝地相对少。岩溶特征显著，生态系统脆弱，土层浅薄，土壤一经流失，就很难恢复。水土资源不配套。耕地分布不均，利用困难；耕地面积少，质量差，人均耕地面积仅有全国平均水平的二分之一左右；土层较厚、肥力较高、水利条件较好的上等地还达不到总耕地的四分之一，中等地达不到一半，而存在农业障碍的下等地就占三分之一还多。土地资源的有限性和复杂性，影响了贵州农业开发的程度。 贵州属亚热带湿润季风气候区。温暖湿润，冬暖夏凉，四季如春。但由于贵州地表破碎，河流深切，气候的垂直变化大，因有“十里不同天”之感。多阴天，少日照，光能资源不足，故又有“天无三日晴”之说。同时，贵州灾害气候多，频度大。主要灾害性天气有干旱、冰雹、暴雨、秋风、倒春寒、秋季绵雨等。而气候资源对农业的优势主要是：光热水季节配合好，为大多数农作物的生长发育创造了良好的条件。但由于自然资源条件复杂多样，从而决定了贵州农业的主体性和综合发展的客观必然性，决定了农业经济发展的难度，也极大地制约了农村集镇、城镇的发展。 2、农业劳动生产率低与城镇发展 贵州农业劳动生产率低，直接影响了城镇、农村集镇的发展。农业劳动生产率低，主要表现在：农村人口众多，普遍素质不高，收入过低。过去，由于长期以来对农村文化教育、医疗卫生、养老保险重视不够，以及受人才、资金、技术、设备等条件的限制，造成了贵州农村人口素质普遍偏低，生产力落后。目前全省农村劳动力中，文盲、半文盲率约占40%，小学文化程度的占38%。从而影响了农业科技的发展和农业机械化的运用，严重制约了劳动生产率的提高。低下的农业劳动生产率，直接制约了农村的收入和农民收入的增长水平。30年来，贵州农村收入虽有增长，但绝对量仍比较低，且收入相差悬殊，贫富差距较大。2008年贵州农民人均收入为2797元，相当数量的农民家庭收入只能维持温饱生活，全省尚有200多万农民尚未脱贫（老口径）。与同期城镇人均收入相比，相差8962元。城乡收入的悬殊和这种农村经济发展的不平衡，影响了农村整体购买力水平的提高。收入水平决定消费水平，按理贵州农村众多的人口是最大的消费群体，但现实恰恰相反，占86%的农村人口总体消费水平却很低，仅为消费总额的20%左右。农村居民消费水平为2165元，处于全国挂末位置，与同期上海相比，相差近6倍。较低的消费水平直接制约了农村二、三产业的发展，也阻碍了城镇、农村集镇的培育。 农业劳动生产率低下