[工作总结]医改创新突破简介.doc

创新突破 强力推进医药卫生体制改革 牡丹江市卫生局 2012年1月5日 深化医药卫生体制改革是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大实践，是建设现代国家、保障和改善民生、促进社会公平正义的重要举措，是贯穿经济社会领域的一场综合改革。2011年，市卫生局通过深入开展“三实两创”主题实践活动，激发斗志，凝聚力量，立足落实、创新、突破，以“两创”谋划医改思路创新，以“三实“推进医改 工作突破，从体制机制上保证主题实践活动深入开展，从创新和实效上保证惠及百姓，医改工作得到省、市领导的肯定和社会的认可，取得了良好的社会影响。 一、建立三个机制，把医药卫生体制改革提升到政府层面加以落实。 医药卫生体制改革涉及面广、推进难度大，考验着政府部门执行能力。工作中，卫生局结合开展以“求实、务实、落实、创新、创一流”为内容的“三实两创”主题实践活动，从健全完善体制机制着手，高起点、高标准、高层次推进医药卫生体制改革。一是建立政府主导机制。积极建议把医改工作纳入市政府重要工作日程，市政府主要领导和主管领导先后10余次主持召开常务会议和专题推进会议，确定了“注重典型引导，搭建改革平台，加强督办检查，务求改革实效”的医改20字方针，研究解决了我市医改组织机构、医改运行机制、基层机构编制体制、财政补助补偿机制等问题。同时建立完善信息通报制度，各县市区、各成员单位要每季上报一次医改形势分析报告，每月上报二次医改工作信息，每周上报一次医改进展动态，有力推动了各类矛盾问题的及时协调解决。二是建立目标责任考核机制。建立了“责任首先在领导，责任关键在县区，责任分担到部门，责任到位靠碰硬，责任落空要问责”的责任落实机制。市政府和相关部门自上而下层层签订医改目标责任书，明确职责分工，对直接涉及群众利益的新农合、免费实施基本公共卫生服务等重点事项和问题，主动争取列入政府利民实事，实行市委市政府督查室和市医改领导小组办公室双重督办。三是建立部门联动机制。先后两次调整充实市医改领导小组和办公室成员，配强配齐领导和协调推进机构。明确医改工作由市发改委牵头，市卫生局主抓，承担市医改办职责，编制、人事、民政、财政等部门联合推进工作机制。同时，落实包保责任制，以市卫生局领导班子为主体，深入全市10个县（市）区，分片包干指导和推进工作。 二、创新三个措施，加快医药卫生体制改革向纵深推进。坚持边实践、边探索、边创新，重点采取三项措施，保 障改革快启动、快推进、快见效。一是注重政策引领。出台了《深化医药卫生体制改革实施意见》、《基层医药卫生体制综合改革实施方案》、《加快完善城市社区卫生服务实施意见》、《建立国家基本药物制度实施细则》、《城镇居民基本医疗保险暂行办法》等20余个系列政策文件，在统筹全局的基础上，进一步细化五项重点改革的目标任务、标准时限等要求，有效破解了医改的体制性障碍。二是突出典型示范。注重典型的示范带动效应，2011年，先后四次组织承办了全省农村卫生改革牡丹江现场会、全省基层医疗卫生机构综合改革总结暨县级公立医院改革启动牡丹江现场会、全省卫生监督改革牡丹江现场会、全省公立医院改革传染病医院建设牡丹江现场会和召开了十次全市深化医药卫生体制改革工作现场会议；三是强化能人带动。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施含院长级以下的全员竞聘上岗、绩效考核，充分调动了广大医务人员做好医疗卫生服务的积极性、主动性。 三、突破六项重点，着力破解医药卫生体制改革难题。 我市医改工作通过采取典型引路、整体推进的方式，充分调动了各地各单位勇于创新、大胆实践的积极性和主动性，形成了解放思想谋思路、你争我抢当典型的良好医改工作氛围，围绕“保基本，强基层，建机制”的总体要求，紧紧抓住“部署、督导、选树、推广、提高”五个环节，通过“领导组织、部门配合、典型示范、政策保证、督导检查、责任落实”六个到位，突破六项重点医改任务，使我市医改工作均衡、全面、快速、高质地推进和深化，确保了三年医改五项重点任务圆满完成。 （一）基本医疗保障能力明显增强。第一、突出重点，有效扩大医保覆盖面。一是提高了城镇居民基本医疗保险各级财政人均补助标准，城乡居民医保参保人数95.77万人，参保率达到 99.2%;二是灵活就业人员医保运行平稳，落实了灵活就业人员转移接续政策，现灵活就业人员累计参保10.93万人，新增3463人。第二、巩固参合率，新农合保障水平不断提升。在保证100%高参合率的基础上，积极探索新农合的有效工作和监管模式，制定出台了全市统一的《新型农村合作医疗就医和资金补偿流程》，建立了连接到村级的新农合资金结算四级信息网络平台，在各级定点医疗机构实施统一台账管理制度，全面实行了门诊统筹、医院垫付和出院及时结报，保证了各级新农合资金账目清楚、数据准确、系统安全稳定，有效防止新农合资金被套取和挪用，让新农合资金全