[法律资料]保险公司实行授权经营管理的法律分析.doc

保险公司实行授权经营管理的法律分析 　　一、授权经营和代理制度的关系 　　(一)授权经营的法律涵义与分类 　　授权经营的涵义非常丰富，在不同的场合，其具体内容也不一样，很难下一个统一的定义。我国国有资产的授权委托经营是具有代表性的一种类型，实行的是“三级授权经营”体制。第一级指的是各级政府授权所属的国有资产管理委员会组织对国有资产的委托经营、国有资产的产权界定、评估以及对产权纠纷进行处理等。第二级指的是各级国有资产管理委员会授权所属的国有资产经营公司，或称投资公司，通过投资、控股、参股、产权交易等多种形式来重组与管理国有企业，代表政府行使股东权利，保证国有资产不断增值。与此同时，各级国有资产管理委员会也可以对具备条件的企业集团中的母公司授权，委托其统一经营管理集团中紧密层企业的国有资产。第三级指的是各级国有资产管理公司或受托的集团公司对国有企业和国有资产参股、控股的企业授权。这里所说的授权经营是上述“三级授权经营”的延伸，具体是指根据《民法通则》、《公司法》和《保险法》等法律法规的规定，由总公司(授权人)授予所属分支机构(被授权人)一定的经营管理权限的行为。被授权人只能在授权范围内开展经营活动，不得越权和滥用权利，由此对外产生的民事责任由授权人承担。被授权人滥用授权、不正当行使被授予的权利或超越授权，要视行为的性质和所造成的影响和后果，追究主要负责人及直接责任人的民事、行政或刑事责任。 　　根据授权的内容，授权一般分为基本授权和特别授权两种。基本授权指总公司对所属分支机构从事一般经营管理活动的授权，期限一般为1年。特别授权指总公司对所属分支机构超出基本授权范围的某一特定事项的临时性授权，期限最长不得超过1年。根据授权的对象和层次，授权分为直接授权和转授权两种。直接授权指总公司对省级分公司、直辖市分公司、计划单列市分公司的授权。转授权指省级分公司、直辖市分公司、计划单列市分公司根据总公司授权对所属地(市)分公司的授权以及地(市)分公司对所属县(市、区)支公司的授权。 　　(二)代理制度是授权经营的理论基础 　　代理是一种重要的法律制度，具有广泛的适用性。公民、法人在民事、经济交往过程中，对于很多自己无法亲自实施的行为，均可以通过代理人来代为进行。无论哪一种形式的授权经营，都和代理制度有着非常密切的关系。 　　1.授权经营的法律涵义与代理的定义和特征基本相同，即被授权人或者代理人均须在授予的权限内从事有关活动，不得越权或滥用权利;被授权人或者代理人均须以授权人的名义从事有关活动;被授权人或者代理人在授予的权限内从事有关活动所产生的民事责任均由授权人承担。在这里顺便提及的是，母公司对子公司的授权经营，如原中保集团对三家子公司的授权经营，与代理制度有一定的差别，即子公司是独立法人，是以自己的名义从事有关经营活动，所产生的民事责任也是由自己承担，在理论上含糊不清。 　　2.代理的分类。根据法律的有关规定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理，这是对代理的基本分类。授权经营基本上等同于委托代理。此外，依代理权限范围的大小，代理可分为一般代理与特别代理。一般代理与特别代理基本等同于授权经营中的基本授权和特殊授权。依选任代理人的不同，代理可分为本代理与再代理。再代理又可称为转委托或复代理。转委托或复代理基本等同于授权经营的转授权。 　　3.代理的形式。公民、法人委托代理人实施民事法律行为，一般必须采取书面形式——授权委托书，或称委托证明。书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。公司实施授权经营管理制度的重要文件——法人授权书，基本上采用授权委托书的形式。 　　4.代理权的行使。一是代理权应在代理权限范围内行使。二是代理权应为维护被代理人的利益而行使。三是不得滥用代理权和无权代理。作为被授权人的分支机构，虽然在地位上不能完全等同于代理人，但在行使授予的经营管理权限方面与代理人有很多相同的地方，即分支机构也必须从维护总公司的整体利益出发，在授予的经营管理权限内从事经营和管理活动，不得越权和滥用权利。 　　综上所述，可以得出这样的结论：代理制度是授权经营的理论基础。了解代理制度，将有助于授权经营管理制度的推行。但同时不能把授权经营管理制度与代理制度等同，如在代理法律关系中，代理人有权拒绝接受委托，而在授权经营法律关系中，被授权人必须接受授权，不得拒绝。授权经营管理制度比代理制度内容要丰富得多。因此，在实践中，不能把分支机构完全视为代理人。否则，是非常有害的。 　　二、授权经营的必要性 　　目前我国公司的组织结构有两种基本类型：一是母子公司的组织结构，如原中保集团与三家子公司;二是总、分公司的组织结构，如三家子公司与所属分支机构。在母子公司的组织结构下，母公司和子公司均具有独立的法人资格，母