张掖市宜居宜游城市发展规划纲要最终定稿.doc

张掖市宜居宜游城市发展规划纲要 （2012-2020年） 宜居宜游城市是人类文明从农业文明、工业文明进入更高阶段——生态文明时对城市发展模式的理想定位，是实现高品位城市质量、高竞争力城市环境和高强度流量经济的理想空间。编制《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》，主要阐明宜居宜游城市发展的基础条件、指导思想、基本原则、总体战略、发展目标、具体路径和建设重点，旨在对张掖宜居宜游城市发展进行宏观性、战略性和前瞻性设计，为做大做靓宜居宜游、率先实现转型跨越绘制发展蓝图，明确工作着力点，以科学规划指导宜居宜游城市建设。 第一章 规划总则 第一节 规划背景和基础条件 一、规划背景 1.绿色发展的时代潮流。走可持续发展之路是当今世界不可逆转的时代潮流。遭受金融危机重创后，世界各国对金融危机爆发的深层次原因进行反思，纷纷倡导和推行绿色新政，世界经济社会发展模式面临重大转型。我国 “十二五”规划纲要把“实现绿色发展、建设两型社会”作为一项重要发展任务，启动实施主体功能区战略，要求根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，确定其主体功能，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。党的十八大明确提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，实现永续发展。从全省来看，国家对甘肃的基本定位是我国西北地区重要的生态安全屏障和战略通道。省委、省政府实施生态绿色持续发展战略，巩固西北地区重要的生态屏障和战略通道地位。国际、国内发展趋势表明，保护生态环境，转变发展方式，实现绿色发展已成为经济社会转型的必然选择。 2.现代城市的发展要求。为解决现代化进程中困扰城市发展的各种社会问题和环境问题，克服城市普遍存在的同质化、无差别状态，世界各地都在积极探索建设特色城市，提升宜居品质，促进区域经济、社会、生态和文化协调发展，实现人与自然和谐共进。以“生态化”为特征的宜居宜游城市，是现代城市发展的高级形态，体现着与生态文明建设相适应的城市发展新趋势，是人类追求的最佳城市模式。 3.消费拉动的发展趋势。自2008年以来，国际经济增速放缓，金融形势不断波动，扩大内需、增加居民消费成为拉动经济增长的主要动因和重要手段，特别是以休闲度假旅游为主的产业，逐渐占居主体地位。国务院明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业作为综合消费业态，带动作用日益明显，发展空间十分广阔。 4.张掖转型跨越的路径选择。近年来，市委、市政府在科学研判发展形势、不断深化市情认识的基础上，从全省区域发展战略中找准定位，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，夯实基础，彰显特色。特别是祁连山国家级自然保护区、张掖黑河湿地国家级自然保护区、全国生态文明工程试点市的批复命名，使张掖经济社会发展的背景、环境、条件和整体功能发生了根本性变化，地方发展目标上升和融入了国家战略，赋予了新的时代内涵，建设宜居宜游城市成为转型跨越的必由之路。 二、基础条件 1.生态地位重要。张掖坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上，南依祁连山脉，北望巴丹吉林沙漠，全国第二大内陆河黑河纵贯全境，原生态地貌面积占全市国土面积的52%，形成河西走廊最大的绿洲带，构筑起中国西北重要的生态安全屏障。“一山一水”是张掖特有的自然禀赋，既孕育了张掖的历史和辉煌，也承载着张掖的未来和希望。（附图1） 2.区位优势明显。张掖作为多姿多彩自然生态景观线与绚烂神奇丝绸之路文明线交汇的“金十字”城市，承东接西、贯通南北，与河西走廊和南北两大高原地缘相连、自然相近、交通相接，“居中四向”的特殊区位，为生态经济元素和生态产业要素的吸引、聚集、辐射和扩散创造了便利条件。（附图2） 3.自然景观独特。祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，冰川雪山、森林草原、沙漠戈壁、七彩丹霞、绿洲湿地等极端地貌集于一域，自然奇观交相辉映，既具南国风韵，又有塞上风情，是全国乃至世界上少有的多元化地质地貌富集区，堪称“中国地貌景观大观园”，为发展高端生态休闲度假旅游提供了有利条件。（附图3） 4.历史文化厚重。张掖曾为河西不同历史时期政治、经济、文化中心和军事重镇，是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市。在古“丝绸之路”“南北两线”和“居延古道”交汇点上，南北民族交汇融合，东西文化交流荟萃，数千年历史文明进程中积淀的深厚历史文化、丰富文化遗产、独特生态文化，赋予张掖无穷魅力。 5.政策机遇叠加。中央明确提出了“建设生态文明”部署，省委