工程担保制度的发展和意义(定稿)——邓光伟PPT.ppt

工程担保制度的发展和现实意义 ; 工程担保在国外有着上百年的历史。以美国为例，1894年，美国联邦政府正式认同了公共保证担保制度，即以专业保证担保公司取代银行及个人担保。同年，美国国会通过了《赫德法案》，该法案要求，为降低工程风险，所有公共工程必须得到保证担保，从而使工程保证担保业的行为规范化、制度化。这样，保证担保业生存与发展的基础便形成了。 ; 推行工程保证担保制度是我国建设市场管理体系与国际接轨的一项重要举措，也是我国工程建设市场运行机制需要深化改革的一个重要课题。 1、是市场经济的呼唤。 2、是规模建设的亟需。 3、就是中国经济全面与国际接轨的需要。 ;一、我国工程担保的发展背景： ; 近年来，随着我国经济的快速发展，我国的工程建设和房地产开发进入了前所未有的高峰期。规模巨大、工程复杂的建设项目今非昔比，工程质量和工伤等事故时有发生，建设项目风险大大增加。由于建筑业具有投资大、周期长、技术要求复杂、涉及面广等特点，决定了这一行业的高风险性质。同时，建筑业又是一种具有极大社会影响的行业，这不仅由于建筑业是我国国民经济的支柱产业，具有就业容量大，产业关联度高的特点， 而且由于建筑业直接关系到国计民生的重要方面，具有直接的社会经济的性质。 ;市场要接轨，市场体制也要接轨。 工程保险和担保制度是国际惯例，在市场经济发达的国家，工程保证担保作为一种信用工具被广泛地运用于工程建设承发包中。具有到海外承包经历的中国建筑企业都与工程保证担保的问题打过交道。没有担保，就没有了通往海外建筑市场的通行证。 ;二、我国工程担保的发展: ;1999年，建设部《关于深化建设市场改革的若干意见》提出，要将建立以工程保证担保为主要内容的工程风险管理制度作为我国今后改革政府监督管理建设活动方式、以经济手段强化工程质量管理的重要措施。同时指出可以先实行投标保证担保、业主支付保证担保、承包商履约保证担保和质量保证担保等工程保证担保制度。 1999年，国务院办公厅颁发了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》。《通知》第十条明确规定：“各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。” 2000年全国建设工作会议把实行工程保证担保制度作为“十五”期间的一项重点工作，要求该工作在“十五”期间有重大进展。 ;2、试点阶段： ;2004年10月，国务院办公厅转发了建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知（国办发[2004]78号），明确要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，严格工程担保管理，要求房地产开发企业及承包商严格执行建设部137号文件。国办发[2004]78号文件的发布，使推行工程保证的法律依据不再是一个可以简单下结论的问题，其中涉及到我国行政规范性文件的性质、法律效力等问题。 2005年5月，建设部印发了《工程担保合同示范文本（试行）》。 2007年4月《建筑法》（修订征求意见稿）针对建筑市场中最迫切需要解决的工程款拖欠和拖欠农民工资问题，在立法上大胆引入工程担保制度和保险制度，为从源头解决工程拖欠和防止拖欠农民工资提供了强有力的法律依据。 ;三、规范和调整了建设工程保证担保参与者之间的行为： ;（1）保证合同使项目业主、承包商，甚至分包商和供应商等多方面得益；作为受益的对价，承包商、业主等必须满足保证人为保证工程合同全部得到履行而要求的条件。保证人的条件和要求如果全部得到满足，则违约的风险将会降低。;（2）如果工程合同完全履行，受益人得到按约定完成的工程；债务人获得工程款；保证人无赔付解除保证责任。可以说是各方共同受益；如果工程合同未完全履行，则结果正相反：受益人可能不能按期得到完工的工程；保证人须向受益人赔付或代为履行；债务人将受到保证人的追索，除信誉可能受损外，还仍须向保证人偿付债务。可以说是各方共同受损。由此形成守信机制和对违约行为的制约机制。 ;四、对经济建设和主管部门的作用： ; 因此，建立和推行建设工程担保制度，既是建筑企业防范和控制工程风险的主要措施，又是政府健全建筑市场管理体制的有效手段。 实行工程保证担保制度后，承发包双方不再空对空，工程资金有了保证，拖欠工程款、工人工资问题有所缓解，建筑市场的秩序有大的改善；是完善政府和业主管理监督工程建设、工程质量的有效方式。用市场经济的办法规范工程建设中各方的主体行为，形成有效的调控机制和保障体系。 工程保证担保制度在国外已实行了一百多年，是在不断的探索中创造出来的，应该说，这项制度是适合市场经济的，它的成功实施，对于提高我国工程建设水平，加快与国际接轨，对规范建筑市场，特别是市场主体各方的行为；对提高工程质量，确保工期，提高固定资产投