上海环境邻避冲突治理探究.pdf

SHENGTAIWENMING ｜ 生态文明 ｜ DOI:10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.02.015 上海环境邻避冲突治理探究 ◎文/沈琼璐 杨蓓蕾 随着城镇化和科技的发展，为了满足大众社会 重大决策确立了社会稳定风险评估机制，以期在前 生活日益增长的需求，政府需要不断配置各类各级 端控制风险。但在实践过程中，由于决策属于意识 公共设施，提供各种社会化服务，保障城市有效运 形态，不容易考核和评估，社会稳定风险评估就逐 转。然而，并非所有的城市公共设施都受城市居民 渐转向对项目做评估，以便为设计应急预案提供参 欢迎，一些特殊的公共设施，如火葬场、殡仪馆、 考。2012年，国家发改委下发了《重大固定资产投 墓地、垃圾焚烧厂、污水处理厂、加油站、变电所 资项目社会稳定风险评估暂行办法》，其中明确要 等，在提升全社会公民生活品质的同时，也给公共 求社会稳定风险评估应当独立成篇。此后，报批项 设施附近的居民制造出负外部性，常常遭到一些居 目除了项目可研报告、申请报告外，必须附上社会 民的抵制，产生邻避冲突。 稳定风险评估报告。 “邻避”即“not in my back yard”（简称 上海根据国家规定，细化制定了本地的法律法 “NIMBY”），最早由英国记者 Emilie Travel 规，如《上海市建设工程设计招标投标管理暂行办 Livezey于1980年提出，描述当时美国人普遍对于 法》、《上海市城市基础设施特许经营管理办法》 化工垃圾极为警觉和反感的态度，后被媒体和学界 等，以求在基础设施建设初期达到合法化要求。 广泛使用，台湾学者李永展将其翻译为“邻避”。 这些规定对环境邻避设施的选址、建设具有同样效 上海作为我国城市化水平较高的城市，随着工业化 力。在社会稳定风险评估方面，上海早在2009年就 进程的加快、市民生活水平的提高、环保组织的兴 开展了重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工 起，市民对自身健康越来越重视，邻避冲突，特别 作，于7月率先在浦东新区、徐汇区、闵行区以及市 是环境邻避冲突日益突出。 发改委和建交委试行建立此项机制，并陆续下发了 《关于深入开展重点建设项目社会稳定风险评估工 上海环境邻避冲突治理现状 作的通知》、《上海市重点建设项目社会稳定风险 1.上海政府关于环境邻避冲突治理的制度安排 评估咨询服务收费暂行规定》、《上海市重点建设 对公共基础设施项目的审批和建设，我国已有 项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准》、 《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和 《上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编 国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》 制指南》和《上海市重点建设项目社会稳定风险评 和《关于坚决制止电站项目无序建设的意见》等法 估报告评价指南》等文件，以期将风险控制提前， 律法规作了相关规定。环保部规定项目建设单位除 将风险应对做到心中有数。在项目建设阶段，上海 了向环保部门报送环评报告书以外，还要同时提交 制定了《上海市建设工程质量和安全管理条例》、 报告书简本，后者直接向公众公开，其中包括公众 《上海市建设工程检测管理办法》等相关规定，力 参与的全文篇章。目的是为了能让普通居民也能读 图基础设施项目在