人民监督员制度存在的问题及完善建议.pdf

法制博览 LEGALITY VISION 2015 ·09 ( ) 2·13 · 法制园地 中 人民监督员制度存在的问题及 完善建议 王 斌 ， 津 300462 天津市滨海新区塘沽人民检察院 天 : 、 、 。 ， 、 摘 要 检察机关承担批准逮捕 审查起诉 监所检察以及自侦案件的侦查等多项职能 由于其权力涵盖范围广 尤其是集职务犯罪的侦查 、 ， “ ” 。 ， 逮捕 起诉权力于一身 因此 谁来监督监督者 的问题一直受到外界关注 检察机关如何合理监督其自侦案件的办理程序 如何保证公民的 ， 。 ， 知情权与参与权 一直是司法民主的重要问题 人民监督员制度是检察机关在司法改革的背景下主动接受社会监督的一项制度创新 对于加 ， ， 。 强检察权的外部监督 促进司法民主 具有重要的作用 : ; ; ; 关键词 人民监督员制度 现状 问题 完善建议 26 － 0213 － 03 中图分类号:D926． 34 文献标识码:A 文章编号:2095 － 4379 － (2015) 、 ( ) 一 人民监督员制度的理论基础 一 制度推行过程 ， 、 2003 ， 《 关于人民监督员制度的概念 主要有外部监督说 人民 年 最高检起草了 检察机关直接侦查案件实行人 、 、 、 、 ( )》， 、 、 监督说 制度创新说 比较分析说 监督务实说 检察民主说 民监督员制度的规定 试行 并首先在天津 福建 山东等 ① ， 。 。 ， 以及综合说等几种 目前还未形成统一的定义 笔者认 十个省市开展试点工作 此后 最高人民检察院又相继出 、《 ， 《 ( )》 关于适 为 该制度的核心是指按照一定程序从广大社会公众中选 台了 关于实行人民监督员制度的规定 试行 ， 〈 〉 》 ， 任人民监督员 对检察机关查办职务犯罪案件进行监督的 用 规定 若干问题的意见 等文件 作为人民监督员制度的 。 ， 。 制度 它是依据权力制衡的原则 由人民监