高等教育自学考试地方性立法探索.pdf

应用研究 NGYONGYANJIU YI 高等教育自学考试地方性立法探索 ○林 杰 ［摘 要］ 我国是在考试制度建设方面具有悠久历史和文化的考试大国。国家教育统一 考试是国家依法选拔与评价人才的基本手段，是促进社会有序发展的重要运行机制。高等教育 自学考试作为四大国家教育统一考试之一，其立法工作是完善国家教育考试法律体系的重要 内容，是依法治教的重要体现，更是社会发展的迫切需求。本文以制定省级自学考试地方性法 规为例，论述自学考试立法的必要性和重要作用，并对立法的具体原则和亟待解决的问题提出 了相关建议。 ［关键词］ 自学考试；立法；思考 ［作者简介］ 林杰（1964-），男，天津市教育招生考试院自考处处长、副研究员，研究方向： 教育管理与评价。 （天津 300387） ［课题来源］ 中国高等教育学会纪念全国高等教育自学考试制度建立30周年专项课题 “高等教育自学考试立法研究—— 。 —以天津市为例” 国家教育统一考试是政府意志的体现，考 一、制约自学考试的突出问题和制定相关地 试的成败，关系到选拔人才的质量，关系到政府 方性法规的必要性 的公信力、社会的公平正义和安全稳定的大局。 经济社会的发展、高等教育的改革和人民群 由于当前教育考试相关法律不健全，使许多教 众教育需求的变化，终身学习体系和学习型社会 育考试工作中出现的问题游走在法律的空白 的构建，为自学考试的改革与发展提供了难得机 处。2014年10月召开的党的十八届四中全会发 遇，同时也提出了严峻挑战。面对这种挑战和要 布了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重 求，自学考试还有很多方面表现出不适应，存在着 大问题的决定》，首次全面研究依法治国问题。 制约其发展的一系列突出问题。 教育部部长袁贵仁同志在教育部直属机关学习 （一）对自学考试制度的认识 贯彻党的十八届四中全会精神交流会上强调， 自学考试是我国高等教育的制度安排，但是 要不断深化对党的十八届四中全会精神的学习 在当前高等教育改革深入、加快发展的新形势下， 理解，切实提高法治思维和依法办事能力，以好 有的同志对于要不要坚持自学考试制度发生了动 的作风推进依法治教，不断加强对法治建设重 摇，有人甚至公开质疑自学考试存在的价值，造成 大问题的研究和宣传，全面落实全会对教育工 教育系统内部认识上的混乱。因此需要通过立法， 作提出的任务，把学习贯彻全会精神持续引向 进一步明确自学考试在大教育中的地位和作用， ［1 ］ 因此， 深入。 建立国家教育考试法律法规是落 厘清思想、统一认识。 实十八届四中全会精神的具体体现，也是社会 （二）管理体制问题 发展的必然要求。 一是政府职责没有明确定位。 自学考试是高 高等教育自学考试（以下简称“自学考试”）是 等教育体系的重要组成部分，是政府运用社会化、 我国基本的高等教育制度和重要的开放教育形 市场化手段提供高等教育服务的一种全新的制度 式，是与普通高考、研究生入学考试和成人高考并 安排，是新