01 公共管理基本概念.ppt

Kainan International Business 壹、公共管理的基本概念 何為公共管理？ 狹義：公部門的管理 廣義：公共事務的管理 從政治面向到行政面向 從公部門、私部門到第三部門*的事務皆包含在內 焦點：有效應用人力資源和物資，以達成目標 *第一、第二與第三部門 第一部門或稱公部門（Public sector ） 第二部門或稱私部門（Private sector） 第三部門或稱志願部門（Voluntary sector） 既非政府單位、又非一般民營企業的事業單位之總稱 第三部門單位大都是由政府編列預算或私人企業出資、交由非政府單位維持經營的事業體 如一般常見的社團法人、基金會或非政府組織（NGO, Non-Governmental Organization） 公共管理之緣起 彌補過去公共事務相關學科「有公共而無管理」或「有管理而無公共」之缺憾 誰是管理者？ 負責督導、從事公務之主管人員都是公共管理者 依其身份之取得方式，可分為民選與任命兩大類 公共管理－世界潮流下的產物 突破傳統官僚體制*的僵化和無能 建立「成本少、效率高、回應快、品質好」的企業型政府 新公共管理追求的價值目標： 效率、效果、經濟、品質 公共管理的特質(一) 將私部門的管理方法運用於公部門，但並非改變公部門的主體性 在維持公共性的同時，應該學習私部門的管理策略與方法，以實踐公部門的「4E」目標 Efficiency 效率 Effectiveness 效果 Economic 經濟 Equity 公正 公共管理的特質（二） 選擇性地運用市場機制手段，並非將公共服務完全的市場化 能交由市場經營的項目大多是例行性、作業性、非管制性的公共服務 對於政府的統治功能不僅沒有負面影響，反而因為減輕負擔而提升效率 公共管理的特質（三） 重視外部環境的關係，強調最高管理者的策略設計為焦點 傳統的公共行政： 僅重視組織內部的環境因素 強調以標準作業程序與官僚控制完成組織目標 公共管理： 特別重視外部環境 主張採取策略性的觀點進行資源的管理 公共管理的特質（四） 不完全等於政府管理 是與私部門、非營利部門、公民社會或個人進行「公私合夥」的合作模式 公共管理的內涵與功能 政策分析 Policy Analysis 財務管理 Financial Management 人力資源管理 Human Resource Management 資訊管理 Information Management 對外關係 External Relations 公共行政、政策執行與公共管理之比較 * * 1.重視目標設定與成果衡量 2.重視公共計畫的成果與績效 3.從科際整合的觀點，以不同 的學科領域為知識基礎 以上兩者的整合 公共管理 1.著重執行組織的結構與過程 2.以政治學、公共行政與政策 領域的知識為基礎 1.公共計畫本身的分析 2.使公共計畫的執行能夠達到 當初所設定的目標 政策執行 強調管理過程與規則 1.官僚結構的行為分析 2.建立規範性原則 公共行政 區別 特徵