02财政分配的理论依据.ppt

（一）资源配置的含义 资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。世界上所有国家都将高效地配置资源作为头等的重要经济问题，经济学的核心也是研究资源配置以及与此相关的问题。 （二）社会主义市场经济的配置机制 所谓机制也称机理，原指机器的构造和工作原理，现在借指有机体或政治、经济的工具（手段）构造、功能特性及相互关系等。不同经济体制下的资源配置的机制是不同的。计划经济体制下，无所不包的计划配置起主导作用，计划配置排斥了市场配置，也削弱甚至排斥了财政配置；市场经济体制下，自然是市场配置起主导作用。从总体上说，市场配置是有效率的，也可以说迄今还没有比市场更有效率的配置机制。市场配置并不排斥财政配置，而是相反，只有市场配置与财政配置相结合，才能达到优化资源配置的目标。至于为什么要有财政发挥配置功能，实际上在论述社会公共需要时已经做出说明。 市场对满足诸如行政、国防、司法、公安等纯社会公共需要是无能为力的，而这些部门又是社会和经济正常运行之必需。市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的精确性。而社会公共需要具有非排斥性，具有外部效应，它是一种社会公众的集体需要，每个人享受的份额无法精确计量，即使收费享受也难以和每个人享受的份额相对称。就这个意义上说，财政是一种模糊经济学。市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效率配置的最佳状态，即使市场体系比较完善的发达国家也不具备这种条件，处于体制转换中的中国更是如此，如价格扭曲，市场体系还在培育中，地区封锁，收入分配体制不健全，商业欺诈和假冒伪劣商品等，都妨害市场竞争，从而需要通过满足社会公共需要过程为市场配置创造公平竞争环境。非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来保证。 （三）资源配置的财政机制 财政配置资源的手段主要有以下几种。 1．资源在公私部门之间的配置 根据社会主义市场经济下政府职责确定社会公共需要的基本范围，确定财政收入占国民收入的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。 2．资源在财政内部的配置，优化财政支出结构 财政支出结构就是财政资源内部的配置比例，如生产性支出与非生产性支出比例，购买性支出与转移性支出比例，都表明财政配置功能的大小，并对社会资源的配置状态起重要作用；合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重要建设。 3．提高财政配置本身的效率 对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本—效益分析。如一项国防工程，属于不能回收的投资项目，而财政拨款应视为这项工程的成本，应求得以最少的耗费完成高质量国防产品的目标。甚至税收作为财政收入的主要形式，也存在税收收入与税收成本的对比问题。 4．财政对社会资源配置的调节 通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。 （一）收入分配的机制和目标 分配的通常含义是指国民收入的分配，国民收入产出后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。不同经济体制下的分配机制是不同的，但不论何种体制，初始的分配都是通过价格实现的。 市场经济体制下，国民收入分配的起始阶段客观上是由市场价格形成的要素分配，即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。 经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。 社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。单纯的平均和相等不等于公平，甚至是与社会公平的背离。 （二）收入分配的财政机制 财政实现收入分配职能的主要手段有以下几种。 1．划清市场分配与财政分配的界限和范围 原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 2．规范工资制度 这里是指国家预算拨款的公务员工资以及相似的事业单位职工的工资。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入制度。 3．加强税收调节 税收是调节收入分配的重要手段，通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内，通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入，通过遗产税、赠予税调节个人财产分布等。 4．转移性支出 通过社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 （一）经济稳定的含义 所谓经济稳定就是指宏观经济的稳定，主要包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多方面的含义。 （二）稳定和发展的财政机制 1．