06章基础四：政治法律ChJ.ppt

第六章 城市规划基础之四：法律政治 城市规划法规体系的构成 城市规划法规体系的主要内容 城乡规划法的意义与作用 城乡规划法的基本框架 城乡规划法的基本内容 我国城市规划的政治基础 第一节 城市规划法规体系 城市规划的法规体系概述 国外城市规划法规体系简介 我国城市规划与宪法 相关法律与行政法规 相关部门规章与技术规范 一 城市规划的法规体系概述 国家法律体系的构成 城市规划法规体系构成 主干法 明确城市规划行政主管部门及其权力和义务 规划编制的内容和程序 规划实施的内容和程序 配套法 明确规划主干法的有关条款的实施细则 相关法 各个行政部门的设置及其职能需要相应的立法 二、国外城市规划法规体系简介 （英国） 三、我国城市规划法规体系的主要内容 我国城市规划与宪法 《宪法》第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 《宪法》第十条规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 相关部门规章与技术规范 第二节 我国城乡规划法的意义和主要内容 城乡规划法制定的历史背景 城乡规划法制定的现实意义 城乡规划法的主要内容及其与旧法的比较 一、城乡规划法制定的历史背景 城市规划法的历史作用与局限 《中华人民共和国城市规划法》于1989年12月26日经第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于1990年４月１日正式实施。 是我国城市建设领域的第一部法律。 是我国各级政府和城市规划行政主管部门工作的法律依据。 是城市规划建设活动中必须遵守的行为准则。 城市规划法的作用 它是城市规划工作的部门规章和技术性规范法规的依据。 提高了我国城市规划的科学性和权威性 。 规范了城市规划审批程序，各地城市规划行政主管部门有法可依，加强了城市规划实施过程中的监督检查 。 更重要的功能在于调整公共利益的分配，协调各种利益的关系。 城市规划法的局限 1．规划范围过于狭窄 2．公众参与度不高 3．法律监督机制欠缺 4．某些规定已滞后于实际发展 《城乡规划法》于2008年1月1日起施行。 二、城乡规划法制定的现实意义 ①突出了城乡规划的公共政策属性。 ②强调了城乡规划的综合调控地位和作用。 ③确立了新的城乡规划体系，体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求，强调规划编制责任。 ④严格了城乡规划修改程序。 ⑤建立建设用地规划管理制度，完善了城乡规划的行政许可。 ⑥加强了对行政权力的监督制约。 ⑦强化了法律责任。 二、城乡规划法的主要内容及其与旧法的比较  （一）城乡规划法的主要内容 第一章 总则 第二章 城市规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则 （二）新法与旧法的比较 1.部分差异项比较 第三节 我国城市规划的政治基础 宪法对中国政府基本制度及行政权利的规定 各级政府在城市规划中的行政职能 土地制度的概念及其特点 我国城乡土地利用过程中出现的问题及制度改革趋势 国务院主要机构在城市规划中的职责 城市规划主管部门——建设部 国土资源部 水利部 国家环境保护总局 地方政府在城市规划中的作用 地方政府的法律和行政地位 地方政府在城市规划中的职责 二、城市规划的土地所有制基础 土地制度的概念及其特点 土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的综合，是关于土地的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。 我国现行的土地使用制度包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度。 我国城乡土地利用过程中出现的问题 土地所有权主体不明确 土地使用权形态多样化 土地征用制度有待完善 耕地保护制度仍需加强 本章小结 我国城市规划的法规体系包括主干法及其配套法规和相关法，有些国家还有专项法。 2008年1月１日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》作为主干法既是我国各级政府和城市规划行政主管部门工作的法律依据，也是人们在城市规划建设活动中必须遵守的行为准则。 我国各级政府在城市规划中履行不同的行政职