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污染防治法 环境污染和其他公害的概念 中国主要的污染防治法律简介 环境污染和其他公害的概念 环境污染，是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以致于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。 ——OECD 公害，是指由于工业或人类其他活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭，导致危害人体健康或者生活环境的现象。 ——日本《公害对策基本法》 我国现行环境立法对环境污染一词并没有统一的用语，其较完整的表述是“环境污染和其他公害” 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 ——《环境保护法》24条 环境污染防治法的体系 目前我国环境污染防治法的体系主要是由海洋污染防治、大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治、放射性物质污染防治以及有毒有害物质安全管理等七个方面的法律、行政法规、部门规章以及地方性环境保护法规或规章所组成的。 污染因子控制——污染媒介控制 末端控制——全过程控制 大气污染防治法 固定污染源——在工农业生产、日常生活活动中由设备装置、燃料燃烧设施等固定设备排放的大气污染物 移动污染源——机动车船等交通运输工具运行中排放的大气污染物。 中国大气污染的现状不同空气质量状况下城市人口比例 （三）《大气污染防治法》制度要点 现行《大气污染防治法》主要对大气污染防治的基本制度以及对防治燃煤污染、机动车船排放污染和废气、粉尘和恶臭污染等作出了专门的规定。 大气污染防治的基本制度 大气污染防治要执行环境污染防治的基本法律制度，如环境影响评价制度、“三同时制度”、排污申报登记制度、排污收费制度、限期治理制度、污染事故报告和处理制度和落后生产工艺设备淘汰制度等，这些制度的基本内容请参见第一章的相关内容，这里只介绍这些制度在大气污染防治领域的具体适用问题以及大气污染防治法所规定其他重要制度。 排污收费 我国大气污染防治法率先于其他环境污染防治法律规定了“达标排放、超标违法”的制度，这也是对现行《环境保护法》有关排污费制度规定的突破，即向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准，按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费；超标排放属于违法行为，要受到相应的行政处罚，情节严重构成犯罪的要承担刑事责任。 主要大气污染物的总量控制和排污许可 国家制定大气污染防治计划时，对计划年度内的主要大气污染物排放总量控制区及其主要大气污染物排放量做出总量减排指标规定。 然后将上述指标分别分解到实行总量控制区和两控区的目标省市，由地方政府在核定各企业事业单位削减指标的基础上按年度将限排总量予以具体分配。即依照一定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。 在实行总量控制的区域内（含两控区）实行排污许可并按排放总量核定收费的制度，而不执行一般污染物排放的排污收费制度。 大气污染防治重点城市制度 国务院按照城市总体规划、环境保护规划目标和城市大气环境质量状况，划定大气污染防治重点城市。直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市。未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，达到大气环境质量标准。该城市人民政府应当制定限期达标规划，并可以根据国务院的授权或者规定，采取更加严格的措施，按期实现达标规划。 到2005年6月，我国已划定了113个大气污染防治重点城市。 大气环境质量状况公报制度 防治燃煤产生的大气污染 对防治燃煤污染，大气污染防治法主要是通过煤炭开采、清洁能源的推广、锅炉管理和城市供热管理等方面的义务性规范，即减少燃煤产生的污染物的方式实现的。 防治机动车船污染 源头控制：任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。 在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。（省、自治区、直辖市