12第十二章国家宏观经济调控与政府监管.ppt

12.4 国家宏观经济调控与政府监管 12.4.1 市场经济条件下的政府作用 宏观调控是市场经济体制下的一个特定概念。也就是说，宏观调控是指市场经济条件下、也即是在市场对资源配置起基础性作用条件下的政府行为，而不是一切经济体制条件下、一切资源配置方式下的政府行为。 在计划经济体制下，政府直接配置资源、直接经营企业、直接指挥生产、直接调拨物资，所有这些都不能称为真正的宏观调控。 宏观经济调控的内涵 所谓宏观经济调控，是以政府为主体、以宏观经济政策为主要手段，对国民经济运行进行预测、计划、干预和调节，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置的过程。 政府的一般经济职能的涵义 政府的一般经济职能，是指任何国家及在任何性质的现代市场经济体制下，政府都应具有的基本职能。 可以说，这是政府职能的最低界限，它在很大程度上是撇开了社会因素的影响，主要根据市场失灵状况、政府失灵状况和成本—收益分析的方法而作出的界定。 这些职能主要有： 政府的一般经济职能 第一，建立市场经济运行基本框架。 第二，提供各种公共产品。 第三，稳定经济。 第四，维护竞争，反对垄断。 第五，保护自然资源和发展教育。 第六，切实提供社会保障。 12.4.2 宏观调控目标 宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。 宏观调控目标是由若干具体目标形成的一个目标体系。这个目标体系是由各类目标组成的，主要有：一般目标和具体任务。 宏观调控目标内容 宏观调控的最终目标或基本目标包含两个方面的内容： 一是提高经济效率； 二是实现社会公平。 在现实生活中，宏观调控的最终目标具体表现为宏观经济政策目标，即经济持续均衡增长、充分就业、稳定物价和平衡国际收支。 （1）经济持续、均衡增长。 经济持续增长并不意味着一国经济要永远保持一个不变的或越来越高的增长速度。经济增长具有阶段性。处在不同经济发展阶段的国家，由于经济、技术、制度等方面的差别，增长速度可能存在较大差异。经济持续增长，实际上是指保持一个与不同发展阶段相适应的、含常规波动的可持续的、稳定的经济增长速度。 经济均衡增长要在保持经济持续稳定增长的同时，实现经济总量平衡和结构平衡。实现经济总量平衡和结构平衡，是实现经济可持续增长的前提。 （2）充分就业。 “充分就业”并不意味着在经济生活中不存在任何失业。失业有四种类型：一是由于季节变化而导致的季节性失业；二是由于市场信息不完全和工作变换而引起的摩擦性失业；三是由于经济中结构性因素引起的产业结构变化、产业升级造成的结构性失业；四是周期性失业。 在我国，存在着劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大但素质不相适应的矛盾，这将是一个长期存在的问题。因此，要慎重掌握宏观经济的总量平衡，并通过促进投资、促进中小企业发展、开发落后地区、加大基础设施建设等手段，来增加就业。 （3）稳定物价。 稳定物价是指价格总水平的稳定。通常用价格指数的变化来衡量。通常以基期的价格指数为100，然后确定各时期的价格指数。价格指数分消费物价指数（CPI）、批发物价指数（PPI）和国民生产总值折算指数（GNP deflator）三种。 稳定物价作为一个政策目标，不是指每种商品的价格固定不变，也不是指价格指数绝对不变，而是指价格指数的相对稳定。稳定物价是为了控制通货膨胀对经济的冲击。 （4）平衡国际收支。 国际收支通常是指一个国家在一定时期内与其他国家经济往来的全部货币收支状况。所谓平衡国际收支，即是指既不发生逆差，又不发生较大幅度的顺差。 一般来说，国际收支状况不仅反映了一国的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，必然对其国内经济形成冲击，影响国内经济的增长、就业状况和价格水平；同时也会给其他国家的经济造成一定程度的冲击。 12.4.3 宏观调控手段和政策 政府进行宏观经济调控时，需借助一定的调控手段来实现调控目标。 一般来说，宏观调控手段主要有计划手段、经济手段（经济杠杆：价格、税收、信贷、工资等）、法律手段和行政手段等。 计划手段 计划手段：这是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。宏观调控计划是社会化大生产发展的必要手段，是社会主义宏观经济调控的重要手段之一。 市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。 ?经济手段 这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。 经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。 价格杠杆 价格杠杆在宏观经济调控中具有调节杠杆和核算工具两种作用。 价格作为调节杠杆，主要是通过价格的变动，来调节生产和投资的方